党的十九大报告提出了“乡村振兴战略”，这是针对新时代我国社会主要矛盾变化做出的战略部署。甘肃省委、省政府明确了“大力发展县域经济”，“提升县域经济发展层次”的目标任务。“补短板”，重点解决“不平衡、不充分”的主要矛盾。产业链培育产业带动、乡村振兴田园综合体建设、特色发展比较优势发挥，是加快县域经济发展，打赢精准脱贫攻坚战，决胜全面建成小康社会的突破口。

1.郡县治，天下安。县域经济作为国家或地区的基本经济单元，县域经济的基础地位与县域治理的核心地位，古往今来举足轻重。史学鼻祖司马迁在《史记》中云：“县积而郡，郡积而天下；郡县治，天下无不治也！”全国县级行政区划现有2862个。县级市370个、县1464个、自治县116个、旗49个、自治旗3个、特区2个、林区1个。县域国土总面积896万多平方公里，超过国土总面积的93%，县域内人口总数9.15亿，占全国总人口的70.41%，县域经济的GDP占全国GDP56%以上。县域经济具有类似国民经济的大系统，既包括农业、工业、商业、交通运输业、建筑业等产业部门，又包括计划、财政、税收、物价及教育、文化、卫生等职能部门，是综合各产业各部门乃至社会单位于一体的国民经济小系统、小网络。可以说县域经济是一个相对完整的经济运行体系，在某种程度上可以看作是国民经济的缩影，具有与国民经济相对应的各个产业、领域和部门，县域经济集三次产业为一体，集生产和非生产性活动为一体，集经营与管理为一体，具有很强的综合性。培育壮大县域经济，是贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，实施乡村振兴战略，推进供给侧结构性改革，促进县域转型升级、提质增量、强县富民，打赢“精准脱贫”攻坚战，同步全面建成小康社会的战略选择。

2.县域经济是农村经济与城市经济的结合点，又是工业经济和农业经济的交汇点。县在中国，习惯上总是把“县”与农村和农业联系在一起。在以县为行政区划的区域内，农业人口占绝大多数，尤其在我们西部地区，大部分县域的农业人口占全县总人口的比例都在70%以上，他们中的适龄劳动者大都从事着农产品生产、在乡镇企业中工作或就业于城镇及乡村的服务业。“城乡二元经济结构”既是发展中国家的经济结构存在的突出矛盾，也是导致乡村相对贫困和落后的重要原因。缩小城乡差距，实现城乡二元经济结构向现代经济结构的转换，加快现代化进程，实现城乡一体化。县域是新型城镇化的主阵地，城乡协调发展的主战场。确立以县城和有条件的中心镇为重点，实施以县城为中心、重点镇为侧应点的战略。特别要突出县城的发展建设，实施县城优先，使项目向县城集结、产业在县城集群，基础设施建设投资重点放在县城，尽快使县城成为县域经济发展的“核心”增长极、基地和载体。同时，也要强化中心镇的建设和规划，中心镇的建设一定要突出特色。推动城镇化和农业现代化相互协调、工业化和城镇化良性互动、信息化和工业化深度融合，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。“四化”并举，发展壮大县域经济，是实现城乡一体化，加快农业和农村经济发展，打赢脱贫攻坚战，破解“三农”问题的根本出路。

3.制度创新是县域经济发展的动力。生机勃勃的县域经济是我国国民经济新的增长点，是我国经济发展和社会进步最为重要的基础和动力源泉。打赢精准脱贫攻坚战，全面建成小康社会，完成转型升级，基础在县域、难点在县域、潜力在县域。扭转当前经济逆势下滑势头，企稳止跌，有赖于县域经济发展的突破性进展。缩小区域差距、实现弯道超车，突破口在县域经济。推进县域经济的制度创新，一是要明确新时代县域改革和制度创新的方向和目标，即要通过对农业生产制度、土地制度、产权制度和社会组织制度的调整和完善，清除阻碍市县经济和工农业一体化的体制障碍，加快推进城乡生产要素（劳动力、资本、技术等）的自由流动，形成城乡统一开放的市场体系，促进市县产业整合和企业在市场机制基础上的重组，形成适应市场经济要求的县域经济发展新体制和新机制。二是要积极培育农村土地使用权市场，促进农户之间土地流转，在稳定土地承包关系的基础上，通过农村“三变”改革，将农户土地集中起来，实现农业规模化经营。三是创新县域经济组织，发展新型合作经济组织，可以采取“能人带动”“龙头牵动”“服务组织联动”“专业市场拉动”等方式发展新型合作经济组织。四是加快县域企业产权制度改革，通过改革推进县域企业民营化进程，确立民营经济在县域经济中的主体地位。

4.依靠科技创新，振兴县域经济。资源型县域转型关键在科技创新。资源型县域发展依然面临一业独大，结构单一，资源枯竭，产业衰退。转型企业的经济基础尚不稳固，历史遗留的矛盾问题仍未完全破解，转型进程正处于突破提升期。科技创新基础在县域，难点在县域，活力在县域。科技是经济发展的原动力，坚持不懈走科技创新之路，不断激发创新活力，创新服务平台的构建，推进产学研合作，企业才能稳定发展，做大做强。县域经济发展要借互联网＋与商业模式创新之力。电商扶贫是成县精准脱贫的成功经验。借船出海、借鸡下蛋、借桥过路（贴牌），借助外力，借用外脑，用互联网思维，创新县域经济发展模式。

5.县域发展靠产业，产业集约靠企业，企业壮大靠产品，产品畅销靠品牌，品牌塑造靠文化。县域经济发展必须走“品牌兴农强县”战略。品牌兴农战略必须培育龙头企业，推进农业产业化经营。品牌是给拥有者带来溢价、产生增值的一种无形资产，消费者口口相传即品牌。加快农业现代化、农业产业化步伐，实现从仿造（贴牌）到制造到创造（品牌）的转变，通过“品牌兴农”，提升特色农产品的附加值，补齐产业链、延长产业链，培育产业集群，打造知名品牌，解决农产品“卖难”问题，打破“多收了三五斗”的魔咒。重点培育和扶持规模较大、实力较强，带动辐射力也强的龙头企业，延长农业产业链条，促进农业增效和农民增收，加快县域经济发展。鼓励工商企业投资兴办龙头企业，兴办贸工农、种养加、农科教相互渗透，有机结合的联合式龙头企业。积极探索产业化经营的新模式，诸如：“公司+农户、基地+农户、公司+基地+农户、专业协会+农户”等不同的模式。通过创名牌、强龙头、建基地，进一步提升县域经济综合竞争力。真正让农民富、农村兴、农业强，县域经济发展壮大。(www.daowen.com)

6.县域经济发展，园区经济是新引擎。以园区建设为载体，以提高重大产业项目承接能力为重点，全面提升园区基础设施配套水平，尽快实现园区与高等级道路的互联通达，加快园区循环化改造，提升园区资源能源综合利用效益。围绕延链补链强链，加大招商引资力度和精准性，实现园区产业集约、集聚、集群发展，培育形成县域经济新增长点和竞争优势。积极引进专业团队、金融机构入驻园区，强化项目建设要素保障。全国“百强县”发展模式各具特色，诸如，外资拉动型模式：苏、粤、浙、鲁作为县域经济的四个强省，累计吸引外资数额也正好居于全国前四位，从中涌现出的外资拉动型县域经济发展模式也最为引人注目。大都市带动型模式：即有较多的“百强县”围绕在大都市周围，呈“卫星状”分布，例如，在上海周边集中了昆山、太仓、嘉善，广州周边集中了顺德、南海、高明、增城，杭州周边集中了萧山、余杭、德清、临安等。这些县（市、区）通过积极发挥毗邻大都市的区位优势，实现了与大都市经济的“捆绑式”发展。大企业集团型模式：企业作为现代经济的主体，其自身的发展壮大对于县域经济的发展意义重大。位于珠江三角洲中部的广东省佛山市顺德区，改革开放以来，之所以能够由一个传统的农业县发展成为现代新兴的工业城市，并连续四次蝉联全国“百强县”状元，在很大程度上得益于规模化制造和品牌效益，培育了科龙、美的、容声、万家乐等诸多知名的大企业集团。中小企业集群型模式：在“百强县”名单中，浙江占据了30多个席位。从产业组织形态来看，浙江县域经济的主要特点就是中小企业集群，“一村（乡）一品”“一乡（县）一业”“家庭工业+专业市场”曾是对浙江县域经济的生动描述。例如，诸暨市，以大唐袜业而著称。大唐袜业以大唐镇为中心，辐射周边14个乡镇、120多个村连片发展，现有上万家家庭企业、十几万人从事袜业生产，年产袜子60亿双，年产值120多亿元，是全国最大的袜子生产基地。正是这些中小企业集群，创造了浙江县域经济的群体规模效益。农业产业化模式：全国“百强县”名单中，农业大县并不占有优势。但跻身“百强”的山东省的农业大县的经验说明，依靠农业产业化开发，也是强县富民的重要出路。具体地说，这一模式的主要特征是以推进农业产业化促进县域经济发展。第一，培植了一批骨干龙头企业，采取“公司加基地联农户”的模式，形成“风险共担、利益共享”的经济共同体，带动农民致富。第二，大力发展民营经济。第三，引入现代生产技术和管理理念对传统优势产业进行升级改造。

集中集团集群产业化发展是趋势。工业园区是推动县域新一轮经济发展的重要载体，已成为一个地区经济发展重要的“推进器”和“增长极”。在县域经济发展方略与路径选择上，要进一步解放思想，转变观念，以五大理念为宗旨，强化园区市场化经营运作水平，健全工业园区综合服务体系，实现企业“办事不出园”，让园区“提档升格”。围绕主导产业科学构建产业体系，延长园区产业链条，引导优势产业集中集聚集群发展，发挥园区经济的引擎功能，走“补链、延链、强链、集群发展”“产业链招商”之路，不断壮大县域经济。

7.县域经济发展的主体是民营经济和民有资本，发展壮大县域经济必须把民营经济放在突出的位置。“希望在民营、活力在民间、动力在民资”。要彻底转变和根除对民营经济的一切偏见，牢固确立民营经济是县域经济的主体、是发展壮大县域经济的生力军这种主导意识，毫不动摇地抓民营经济的发展。要结合县域实际，因地制宜。政府要在加快体制创新，强化政策扶持，鼓励科技创新，引导集约发展，建立健全服务体系，创造良好发展环境等方面加大工作力度，为县域民营经济发展提供最优惠的政策、最良好的社会环境。发展县域民营经济，要同县域国有、乡镇企业改革相结合，鼓励民营经济积极参与国有经济改革，国有资本退出的领域要让民营经济去占领、去发展，逐步使县域经济民营化；要与新上项目相结合，县域经济发展过程中，新上的项目，无论是大项目还是小项目，都要鼓励和动员民营经济参与，吸收民间资本并创造条件支持它们控股；要同发展农村新型经济组织相结合，农村经济组织创新是关系县域经济发展全局的一项重要任务，发展农村新型经济组织无论采取哪种形式，涉及哪个领域，都要同发展民营经济紧密结合，要引导、鼓励、支持民营经济组建各种形式的农村经济组织，使它们成为中坚和骨干；要同能人带动相结合，发展县域民营经济要以技术能人、经营能人等县域各类能人为核心，支持他们在组织生产经营、开拓市场、技术创新等方面发挥带头作用，鼓励他们成为县域民营经济发展的领军人物。着力改善投资营商环境，营造“亲商、尊商、爱商、安商、富商”的社会氛围，放开、放活、放手发展民营经济，创新财政投入机制，支持中小微企业融资，鼓励企业科技创新和品牌建设，壮大实体经济促进创业就业，加快县域经济发展。

8.以项目建设为重点，大力推进县域工业化进程。坚持比较优势原则，调整县乡工业与城市工业的分工关系，坚持工农结合，城乡互动，走工业支持农业，城市带动农村的道路，发展农产品加工业。采取多种措施促进市县产业有机整合，形成紧密的产业链和合理的配套协作关系。在新时代，发展县域工业必须解决城市工业与县域工业“两张皮”的问题，城市要主动将有些产业链条延伸到县，县要积极承接这种辐射，县域企业要主动“傍”城市大企业。要用企业化管理、产业化经营的现代生产经营方式改造传统农业生产经营方式。推进县域经济工业化，主要任务是转化传统农业和传统农村经济，大力推进并发展现代农业，只有这样，才能使县域工业向生产经营规模化、投资主体多元化、布局规划区域化方向发展。推进工业化，必须紧紧扭住项目建设这个载体。项目建设是县域经济发展壮大的先导，县域内外的优势资源都应以此为轴心进行配置。项目建设就要以一个区域内外最优化配置的资源，集中投向本地对全局有重要带动的骨干项目工程，并能较快形成先进生产力。在新时代，发展壮大县域经济，应当确立以项目拉动县域经济，以项目扩大招商引资，以项目调整优化经济结构，以项目增强发展后劲这样的整体发展思路。