2016年4月28日，甘肃省政府第117次常务会议审议同意《甘肃（武威）国际陆港发展战略规划》。会议强调，“举全省之力，统筹推进建设甘肃（武威）国际陆港”。甘肃（武威）国际陆港作为国家丝绸之路经济带通道建设的重要组成部分、作为全省向西开放、向东承接的战略平台，以国际物流、国际贸易、进出口加工、金融与实业融合为核心功能，打造功能完备、要素集聚、运行高效的国际陆港，逐步将国际陆港建设为服务全省外向型经济的动力引擎和增长极，发展成综合保税区或自贸区。现就全力打造甘肃国际陆港建议如下。

（一）成立甘肃省国际陆港建设领导小组。参照国务院自由贸易试验区部级联席会议制度做法，成立甘肃（武威）国际陆港建设领导小组，省长任组长，主管副省长任副组长，省发改委、财政厅、商务厅、交通厅、国土厅、工信委、编办、甘肃检验检疫局、兰州海关、兰州铁路局、民航局、国税局、金融办、人民银行、外汇管理局、武威市、金昌市、白银市等为成员。主要协调解决国际陆港建设中涉及国家和省级层面的问题。

打好组合拳，发挥政府杠杆效应。省政府尽快研究出台支持加快建设甘肃（武威）国际陆港的一揽子政策措施。形成政策组合效应，整合资源，战略重组，防止政策碎片化。

1.财政税收方面：省政府安排甘肃（武威）国际陆港基础设施建设专项资金，专项用于支持陆港规划区内道路、供排水、供热、绿化等基础设施建设；省财政厅加大对甘肃（武威）国际陆港专项转移支付资金支持力度，以2015年为基数，“十三五”期间省财政对陆港内园区、企业等实现的税收省级分享增量部分，通过专项转移支付方式下达武威市，支持和培育进出口加工产业发展等。

2.金融政策方面：人民银行兰州中心支行加大对甘肃（武威）国际陆港的信贷支持，向人民银行总行申请，参照国开行、农发行支持天津东疆保税区等地区做法，分别给国开行、农发行专项增列50亿元的抵押补充贷款，期限10年以上，由国开行甘肃省分行、农发行甘肃省分行专项用于支持甘肃（武威）国际陆港内公路、铁路、机场、电力等重大基础设施项目建设；支持国际陆港金融创新等。

3.土地政策方面：省国土资源厅实行差别化土地政策，保障甘肃（武威）国际陆港建设用地需求。

4.口岸建设方面：省政府协调国家口岸办批准设立武威铁路口岸，争取列入国家“十三五”口岸发展规划，力争早日获批建设；省发改委安排口岸基础设施专项建设基金，支持陆港加快建设等。

5.对外贸易方面：省交通厅协调交通部支持甘肃（武威）国际陆港申请港区代码；省财政提高对中欧货运班列“天马号”的补贴标准，每车运费补贴由7000元提高到10000元；省商务厅协调商务部将武威列为跨境电商试点城市等。

6.机构设立方面：省政府协调兰州海关及海关总署支持将武威保税物流中心升级为综合保税区；省政府协调兰州海关及海关总署批复设立武威海关机构；省政府协调国家质检总局同意武威设立检验检疫机构。(www.daowen.com)

（二）集中发力补短板，多措并举，加快交通设施建设。民航局协调西北民航局、国家民航局将武威机场纳入全国民航“十三五”发展规划，予以支持建设，优先解决甘肃（武威）国际陆港无机场等交通设施短板，构建甘肃国际陆港区立体化综合交通网络。

（三）通过国际网站公开招聘，大力引进紧缺高端人才。对国际陆港建设运营急需的人才实行特殊政策，吸引人才向国际陆港流动聚集，为国际陆港规划建设运营提供人才保障。可以在国际、国内知名网站公开招聘急需的高端人才，以发挥宣传作用，吸引国际社会的关注，帮助打造甘肃国际陆港。

（四）着力招大（商）引强（企），培育产业集群。坚持招大引强，引进出口加工龙头企业落地陆港，带动产业集聚，培育富有陆港特色的产业集群。要积极引进金融、保险等机构在国际陆港设立分支机构或办事处，争取融资租赁公司早日落地陆港。

（五）发挥互联网＋的作用，扩大对外宣传，提高影响力。精心策划，聚焦陆港，加大甘肃（武威）国际陆港对外宣传推介力度。通过互联网、国家级媒体、兰洽会、敦煌文博会、丝绸之路沿线国家驻我国领使馆等途径，大力宣传推介甘肃（武威）国际陆港的优势，增强甘肃（武威）国际陆港的吸引力和辐射力，为国际陆港的建设发展创造良好的舆论环境。

（六）积极培育陆港主导产业，发展壮大物联网，优化供应链。培育产业链和供应链，加大集货力度，提升运营水平，确保“天马号”货运班列常态运营。管护和营运好在江苏海安、山东青岛、湖南岳阳、河南安阳、宁夏石嘴山、浙江宁波、广东深圳等地已建的物流基地，不断扩大互联互通能力。

（七）采用飞地模式，组团申报自贸区。提前谋划，组团发展，借船出海。联合兰州保税区、甘肃（武威）国际陆港、宁夏中阿保税区和新疆喀什经济特区组团联合申报大西北自贸区，增强竞争力，培育增长极。

交通枢纽地位凸显是国际陆港建设的比较优势。武威自古以来就是“丝绸之路”要冲，“通一线于广漠，控五郡之咽喉”，地处新亚欧大陆桥咽喉位置，东接兰州、南靠西宁、北临宁夏和内蒙古、西通新疆，是西北重要的综合交通枢纽和物流节点城市。武威保税物流中心对国际陆港的发展起核心引领作用，实行保税为基、口岸先行的发展策略，近期发展为综合保税区，远期发展为自由贸易试验区的核心区。抢抓“一带一路”战略机遇，以丝绸之路经济带建设为契机，发挥好区位和通道优势，以保税物流中心为基础，加快甘肃（武威）国际陆港建设，将成为甘肃乃至国家向西开放的龙头和西部大开发的增长极。

[1]原载《决策参考》，2016年第10期。