当前，中国农业和农村发展不平衡、不充分的问题集中体现在：粮食生产阶段性供过于求和总体供不应求的局面并存；农村人口老龄化、空心化问题突出，农民适应生产力发展和市场的能力不足；农村生态环境恶化；农业和农村的基础设施落后；乡村治理体系和治理能力亟待加强。当前提出的乡村振兴战略全方位覆盖产业发展、乡村治理、文化建设、体制创新和人才培育等内容，是一项复杂而艰巨的系统性工程。借鉴日本的经验，对中国的乡村振兴战略提出以下建议。

（一）采取多样化补偿方式，优化农业种植结构

针对日本国内水稻过剩、旱作物短缺的局势，近年来日本取消了稻米的价格变动补偿以及按面积固定补偿政策，陆续推出了水田活用计划以及旱作物价格补贴政策，旨在调整农业种植结构。日本的农业种植补偿方式多样化，不同的农产品质量补贴标准不同。此外，补贴还与农民的生产行为挂钩，对种养循环一体化和轮作等生态行为给予补贴。近年来，针对3大主粮库存过高和农产品价格高于国际市场等问题，中国也对农业补贴政策进行了调整，但相对于日本的补偿方式较为单一，补贴标准仅基于种植农作物的种类，建议参考日本的经验，建立与农产品种类、质量以及农民的耕作行为均挂钩的多样化补偿方式，激励农民可持续的耕作行为，优化农业种植结构。

（二）生态优先，注重乡村建设、农业开发活动与自然环境的和谐共生

日本乡村振兴过程中特别注重对自然资源和生态环境的保护，在农业开发活动以及农村基础设施建设规划前期，会对区域的自然资源、生态环境以及社会经济活动进行详细调查，在咨询有关专家和公众参与的基础上，对禁止开发区域进行划定，在可进行开发区域也会制定保护方案，保护和维持河流、森林等生态系统的完整性。中国在乡村振兴过程中，应该充分认识乡村的多功能性，乡村不仅具有提供农产品的功能，还具有保持水土和维护生物多样性等功能。在乡村规划建设中应立足于生态优先的原则，借鉴日本的经验，首先对待开发的村落进行自然环境和社会经济环境的详细调查，在充分征求当地群众和相关专家意见的基础上，划定环境保护重点区域，以及设定保持生态系统完整性的开发方案。

（三）成立“中心村”开展基础设施建设，辐射附近村落

日本在城镇化进程中，除了吸引农村居民向城市聚集外，还采用合并村镇和建立新城的方法，以促进农村人口就地城镇化；而中国的城镇化进程主要依靠前者。目前，中国农村的基础设施建设较为落后，与此同时还面临着人口老龄化和出生率下降等问题，有些村庄的人口不足百人，若村村均搞基础设施和公共服务建设，无疑会浪费大量财政资源。因此，可借鉴日本的经验，优先选择交通便利和基础设施条件较好的村落成立“中心村”，开展商业、医疗、教育和环境治理设施等基础设施和公共服务建设，并与周边村落建立良好的网络沟通，使其公共服务辐射周边村落。(www.daowen.com)

（四）发挥妇女老人的主体力量，培育农业农村的新生力量

目前，中国农村也存在严重的人口老龄化问题，以及农业和农村人口逐渐减少等问题，应充分认识到妇女和老人在乡村振兴过程中的重要作用，通过实施课程培训、设置资金资助项目和发明轻巧的农业生产工具等，充分发挥该类群体的作用。同时，要注重培育新生力量，通过在高校设计农业相关课程和组织宣讲活动，让年轻人改变对农业的传统偏见，发掘现代农业的魅力。通过设置农业培训资金资助计划、新进农民补贴计划和农业创业补助计划等，引导年轻人将农业相关行业作为职业选择。

（五）创新治理体系，提高农民收入，缩小城乡差距

经过20年的努力，日本城乡收入差距的快速缩小与日本强大的基层组织不无关系，日本成立了农业委员会、农协等具有影响力的农业组织，其网络遍布全国，扮演着农地流转管理、农产品供销和代表农业界为政府建言等重要角色，农业组织的存在对增强农民市场议价能力以及政治话语权，提高农民收入水平和社会地位起到决定性作用。在中国，同样面临着经营规模分散，农产品市场产销中间环节过多，农民缺乏议价能力和话语权等问题。可以借鉴日本的经验，通过试点实践创新农村治理体系，在组织形式上，可设立政府引导的农业经济合作组织，创新农产品营销模式，统一制定组织规则，通过推广地产地销、提高农产品附加值、推动食育教育、加强中国传统农业文化宣传和保护等手段，提高农民地位，缩小城乡收入差距。

（《世界农业》2018年第10期）