长期以来，中国在政府主导型的农村发展战略指导下，乡村社会虽取得一定的发展，但依然面临着各种社会问题，如空心化问题、环境问题、教育问题等。基于赋权理论的研究视角，结合英国乡村振兴的成功经验，本研究将从个体、组织和社区层面赋权3个方面，阐明当前中国乡村振兴的路径指向。

（一）个体层面赋权：提高行动主体的参与程度

在知识素质提升方面，劳动力素质的提高是保证乡村振兴的重要条件。通过借鉴英国提高农民素质的经验，中国必须采取教育提升策略，在保证农村义务教育的同时，开展各类职业教育、农业生产讲座和农业培训班等，切实提高村民群体的知识素质。就公众参与度而言，英国政府非常注重乡村规划的村民参与能力，无论是在前期的规划编制论证阶段，还是中期的乡村规划制定阶段，以及后期的乡村规划实施修订阶段，都很好地体现了浓厚的村民参与色彩。相比较而言，当前中国的乡村规划依然是政府部门的工作，村民参与程度非常低，导致许多乡村规划出现了“图上画画、墙上挂挂”的形式主义问题，不能很好地指导当下的乡村振兴工作的开展。因此，为了确保在乡村振兴事业中村民参与的有效实现，政府要扭转传统思维，在政府部门、规划公司与村民群体之间构建一种合理有效的沟通机制，保证各方利益和意见在乡村振兴工作开展和乡村规划编制中得以很好的体现。唯有重视村民群体的参与，构建起多元合作的工作机制，才能有效促进乡村振兴的持续发展。

（二）组织层面赋权：构建良好的互动合作机制

英国乡村振兴的实践表明，不同类型的社会组织在推动乡村社会发展方面发挥了重要的作用。因此，当前中国不仅需要充分发挥政府的服务职能，为乡村振兴提供制度保障，而且需要壮大村民自治组织力量保障村民的切身利益，推动农村的可持续发展，还需要培育各类民间组织，发挥组织优势处理乡村社会问题，以促进乡村振兴绩效。在注重文化保护传承方面，英国在乡村振兴过程中十分注重乡村历史文化资源与自然环境资源的相互融合和传承发展。政府部门不仅通过出台相关法律加强历史文化遗存和文化特色资源的保护，而且注重在乡村振兴过程中根据当地的自然、历史和产业发展特点进行因地制宜的保护利用。而目前中国的乡村建设存在“千村一面”的问题，针对每个村庄自身的特点，培植适合的发展类型是乡村振兴和发展的关键。在充分尊重传统村落自身特色的前提下，发展能与之相融合的经济产业，同时以文化的多样性，丰富乡村社会的内涵和形态。(www.daowen.com)

（三）社区层面赋权：建立完善的制度管理体系

合理的乡村制度是乡村振兴得以正常运行发展的前提条件。首先，完善乡村振兴制度体系，这些制度至少包括乡村环境制度、农业补贴制度和乡村公共服务制度等。其次，进一步消除户籍制度、教育制度、社会保障制度和农村公共品供给制度等众多制度中的不合理条款，通过继续深化农村制度改革，从而释放制度红利，维护村民的合法权益。在健全政府组织管理体系方面，英国政府在整个乡村振兴过程中，充分整合和发挥了政府组织的管理体系优势，从而提升了乡村治理的能力，取得了乡村振兴的绩效。反观中国，从当前政府的实践来看，情况并不尽如人意。政府部门在乡村治理过程中依旧维持着全能型政府的角色，对农村公共事务大包大揽。现阶段政府在乡村治理过程中的角色误区主要包括政府越位、政府缺位、选择性治理和碎片化创新4个方面。因此，现阶段只有明确政府在乡村振兴中的角色定位，健全政府组织的管理体系，才能充分发挥政府在乡村振兴中的服务和引导作用，促进乡村社会的可持续发展。

（摘编自《世界农业》2018年第11期）