农业农村发展是连续渐变的历史过程，不同时期主要矛盾和问题呈现方式不同，政策关注的重点和执行方式也有所不同，关键是认清所处阶段、把准形势机遇，抓准主要矛盾、扭住关键节点，适应发展节奏、满足发展需求。我国实施乡村振兴战略需要从实情出发。目前，我国仍处于工业化、城镇化迅速推进阶段，工农城乡差距问题较为凸出，离发达国家发展水平还有较大差距。这种情况下，我国实施乡村振兴战略应与推进工业化、城镇化相结合，继续推动农村人口进城、农业就业非农化；继续把发展现代农业生产、改变农村落后面貌、促进农民增加收入、改善农村居住环境作为农业农村发展的重心。美国农业农村政策的演变历程和趋势能为我国实施乡村振兴战略提供以下几点启示。

1.注重乡村发展政策的融合。美国农业农村政策经历的从关注各自问题到相互融合的演变过程，说明农业农村发展是有机的整体，不可分割。我国实施乡村振兴战略，涉及到农业农村发展的方方面面，不能简单以单纯的农业或农村发展政策推动乡村振兴，应该从全局的高度，做到政策的统筹协调、有序搭配。

2.注重提高农业产业竞争力。从美国支持农业提高市场竞争力的政策措施和转型方向来看，我国要提高农业产业体系的整体竞争力，应顺应消费结构升级的需要，加大对绿色有机农业、社区支持农业、科技型农业等的支持力度，注意多种形式农业的共同、协调发展；将对农业生产的直接支持转向对保障农民收入、降低农业风险、发展环境保全型农业等方面的支持；注重加大对农业产业链，尤其是流通、营销环节的支持，提高产业链运行质量；注意把小农户列入重点扶持对象，探索小农户衔接现代农业的有效形式。

3.注重挖掘乡村多元经济潜力。乡村多元经济的选择要与乡村的多重功能定位相适应。产业选择上要以农业或地域特色资源为基础构建产业链、价值链，着重发展现代农业产业链和绿色生态循环经济、乡村休闲旅游产业，形成与城市经济错位发展、互动交流的格局。发展乡村多元产业要注重为小微企业和年轻群体创造更多发展机会和发展空间。

4.注重创新资源环境保护策略。美国与农民合作保护资源环境的做法，实际上是把农民作为资源环境公共产品的重要提供者。这也启示我国要充分认识到农业生产经营活动与资源持续利用、生态环境涵养的内在统一性，通过设计新的政策工具，发展基于资源环境保护的休闲、健康、文娱产业，为农民采取资源环境保护行为创造收入来源。这是实现乡村产业振兴、生态振兴结合的有效形式。(www.daowen.com)

5.注重培育乡村发展服务组织。组织振兴也是乡村振兴的重要内容。美国努力培育农村社区合作组织，培育自下而上发展动力的做法值得借鉴。结合我国已有的实践经验，应该加大力度支持发展农村合作组织、集体经济组织和各类乡村发展服务组织，积极培育新型经营主体、村庄发展带头人，加快形成一批乡村振兴的引领带动力量。

此外，我们还可以从美国建设宜居宜业的农村社区、增强项目政策的可获得性和执行效率等的做法中得到有益的借鉴启示。

（《农村经济》2018年第9期）