（一）更加注重提高农业产业的市场竞争力

美国意识到全方位和高强度的支持保护不利于农业生产者可持续竞争能力的提升，必须采取措施提高农业生产者的市场竞争力。一是创新价格和收入保障形式。在大部分价格和收入补贴已经实现与农业生产“脱钩”的基础上，《2014年农业法案》进一步取消了其中的直接支付、反周期支付和平均作物收入选择等补贴项目，以价格损失补偿和农业风险补偿进行替代。在对已实施超过15年的农业固定补贴取消后，受市场变化影响的补贴重新成为主流。二是提高农业保险保障水平。为预防价格和收入补贴改革增加的农业市场风险，《2014年农业法案》对农业保险做了较大调整，提高保险覆盖面和保障水平。政策调整后，从2015年开始，美国农业部将传统农业保险政策与区域覆盖原则结合起来，推出了基于县级平均产量或收入的新保险产品，对那些无法实现传统保险项目的作物提供与天气变化有关的保险产品。美国农业部风险管理部门从2015年开始研究覆盖家畜、生物能源作物、特种作物等新的保险项目。美国政府对农业保险的支持力度由2014年支出63.8亿美元逐步提高到接近100亿美元的水平。三是农业支持措施与资源环境保护相结合。《2014年农业法案》把作物保险补贴纳入不符合保护行为规定的扣留福利列表，以激励农民的环境保护行为。法案明确，未能通过申请极易侵蚀作物农田土壤保护项目或排水湿地的生产者，不具备参与商品项目、保护项目、灾害救助、作物保险补贴等项目的机会。

（二）更加注重支持中小农场和农村小企业发展

美国农村有着为数众多的中小农场和小企业，只有他们充满活力、茁壮成长，才能实现农村经济社会的稳定繁荣。美国把扶持中小农场和小企业作为农业农村发展的新机遇。时任总统奥巴马在签署《2014年农业法案》时提出了“美国乡村制造”倡议，希望通过举办地区论坛、投资会议、利用网上平台收集信息等帮助中小农场和乡村企业吸引投资。对中小农场和小企业的重视更多体现在《2014年农业法案》以及近年来的一些具体做法中。

1.优先扶持中小农场和小企业发展。《2014年农业法案》中很多项目修改后把中小农场和小企业作为优先扶持对象，也有很多专门支持中小农场和小企业的援助项目。如2013年启动的小额贷款项目，对中小农场适用简易申请程序、将限额提高到5万美元；有机农业发展项目明确为中小农户分摊有机认证成本；部分项目取消中小规模生产者申请贷款时参加作物保险的要求。美国农业部直接实施的食品营养项目，优先向中小生产者采购农产品，并帮助中小农牧场主制定更合理的财务决策、对接消费机构、收集信息数据、通过良好农业规范（GAP）认证、获得全面保险等。美国国家农贸市场指导目录把范围扩大至社区支持农业、农场商店和食物中心，主要是为了帮助中小农场获得新的市场机遇。

2.加大对创业期中小农场的扶持力度。为培养下一代职业农民，实现农业的代际更替，美国制定了专门针对创业期农牧场主的支持政策，为他们提供贷款或贷款担保，帮助他们获取土地和资本、开展生产经营。2012财年，美国农业部为创业期中小农牧场发放了13384笔共计11亿美元的直接贷款、提供了2659笔共计6.39亿美元的贷款担保。《2014年农业法案》进一步加大了创业期农牧场主扶持力度，把用于提供教育培训、技术推广和援助的强制性预算从2009年—2013年累计7500万美元增加到2014年—2018年累积1亿美元；把保护性贷款担保限额从75%提高到90%，并出台专门的小额贷款项目，免除针对直接经营贷款的期限限制，把购买不动产的贷款限额升到30万美元。此外，美国农业部还通过增加减免保险费用、政策管理费用、项目申请费用力度，提高未参加保险部分的灾害救助水平，鼓励退休农民把到期的保护保留项目土地流转给初始期农户等，扶持创业期农牧场主发展。(www.daowen.com)

（三）更加注重农业以外的就业增收机会

美国农业增加值约占生产总值的1%，与接近20%的农村人口相比，单靠农业解决就业、收入问题几乎不可能，必须挖掘农业以外的就业增收机会，这也成为美国农业农村发展政策的重点内容。《2014年农业法案》中促进农产品营销的强制性预算支出相比《2008年农业法案》扩大了3倍、达到每财政年度3000万美元，支持范围从直销网点扩大到加工、配送、集中、存储等中间环节。这一调整的目的主要是通过延长农业产业链、供应链为农村居民创造更多就业机会。前面已经提到的对农村制造业、能源和生物产业的大力支持，对中小农户、小企业和农民创业的大力扶持，主要也是为了在农村创造更多的就业机会，吸引农村居民和年轻群体在农村置业兴业。此外，美国农业部在实施农业农村政策项目时，尤其是对一些社区公益项目、资源环境保护项目等，十分注重转化为当地的就业机会，增加当地居民的收入。

（四）更加注重政策项目的执行效率、可获得性

一是注重通过服务组织提高项目执行效率。政策项目要深入社区、农场和企业层面，往往需要依托社区合作组织或公益性组织。美国农业部十分注重发挥这些服务组织在执行农业农村发展政策中的作用。如初始期农牧场主发展项目优先支持由社区合作组织为农牧场主提供培训、教育、推广和技术援助服务。二是注重借助信息化手段提高项目管理服务水平。为了更好地管理服务食品与营养项目，美国建立了供应链网络管理系统，实现农产品和食品的互联网采集、分配和追踪。目前，该系统已经覆盖3000多万居民，为学校、食品银行等10万多个接受食物机构提供支持。三是通过优化项目设置和程序提高可获得性。《2014年农业法案》对很多项目进行整合、提炼，如把多个农村商业资助项目整合成单一的农村商业发展资助项目，调整项目申请或实施条件，取消重复性要求、扩大简易程序适用范围，让受助对象更方便快捷地获得项目支持。法案还加大了对项目执行过程和结果数据收集工作的要求力度，既便于研究，也有助于保证项目实施效果。为此，该法案明确要求农业部长负责收集由农村发展资助或贷款项目产生的经济活动数据，包括资助期间和资助结束后2年内的数据。