美国农业农村发展政策的演变是一个连续的历史过程，2014年农业法案是这一过程的阶段性演化结果。其中，有些政策保持着历史延续性，如起始于1936年的《农村电气化法》至今仍是重要内容；有些政策随着主要问题和发展重点的变化而形成或取消，如《2014年农业法案》相比《2008年农业法案》在内容上减少了3章，其中畜牧业部分被合并，农产品期货、贸易和税收被取消。总体来看，美国农业农村政策的演变经历了三个时间上继起、空间上并行的阶段。在以往对美国农业农村发展政策的研究中，大都只关注到农业政策，很少关注到农村发展政策。我们将以农村发展政策为重点进行梳理。

（一）从20世纪30年代开始的以支持农村基础设施建设为主的农村电气化政策

为应对经济大萧条、加速农村基础设施建设，1936年，美国颁布了《农村电气化法》，为农村电气化设施建设提供低息贷款，被认为是美国当代农村发展政策的开端。这项法律允许合作社利用低息贷款建设农村输变电设备、向电力公司批发电力、承担向农场输送电力的任务等，加速了农村电气化设施建设的标准化、规范化。在这项法律支持之下，1935年—1960年美国由中央变电设备送电的农场比重从10.9%上升到97%。该法律出台以后经历了几十次修正，内容不断丰富拓展。1994年，美国把农村电气化司改为农村公用事业署，增加了为农村社区建设现代化用水体系的职能。这一时期，农业发展政策集中在农场经营管理方面，如美国先后出台了《农业信贷法案》、《农业法》、《农场与农村综合开发法》等。

（二）从20世纪70年代开始的农村发展政策向独立化、多元化转变阶段(www.daowen.com)

20世纪60—70年代，美国农村社区非农化迅速推进、人口大量外流，造成城乡结构失衡，亟需全面支持农村发展的政策。1971年，院外集团“美国农村联盟”成立，加速了农村发展政策的独立化进程。1972年，美国出台《农村发展法》，提出在全国范围内开展农村发展计划，解决农村供水、污水、废弃物管理和农村工业化等问题。这是美国第一个专门关注农村发展的法律，明确了农业部在农村发展政策中的领导地位和中心职能。1980年，美国又出台了《农村发展政策法》，赋予农业部更多农村发展职能，从侧重计划分析转向应对农村社区需要、积极参与农村社区开发。其他涉及农村发展的法案开始关注教育培训、住房、灾害救助等。美国农村发展政策关注的领域越来越广。

（三）从20世纪90年代开始的农村发展政策与农业支持政策融合时期

20世纪90年代以来，由于农业农村在食品安全、环境保护、资源利用、应对气候变化等领域的作用日益凸显，农村发展政策的地位更加突出。同时，以效率和出口为导向、支持大农场发展的农业政策弊端显现出来，农村发展政策与农业发展政策只有做到互补、互动才能适应形势发展的需要。1985年美国《食品安全法》还只涉及农业发展问题，1990年、1996年、2002年美国《农场法》就把农村发展作为法案内容，而且农村发展政策的地位越来越高。1990年美国《农场法》单列农村发展一章，对农业部农村发展政策及执行载体进行整合，成立了农村发展局。该项立法还成立“农村商业孵化基金”，为小企业提供发展支持，为农村居民提供创业、商业和金融规划培训、技术与管理支援、领导力培训等服务。2007年《农场法建议》提出把农村发展的财政支持措施从“相机投入”转变为“经常投入”，设立能源资助平台、商业贷款和商业担保平台、商业资助平台、社区计划平台等四大政策平台，合并、整合不同部门分散的发展计划、援助项目以及其他政策工作。美国《农场法》经过几次修订就形成了美国当前农业农村政策框架的基础，被《2008年农业法案》和《2014年农业法案》基本延续下来。