坚持抓重点、补短板、强弱项，切实改善农村公共服务，加快缩小城乡差距，多措并举促进农民增收，不断提高农民生活水平。

20.大力促进农民增收。出台促进农民增收“一揽子”措施，保持农村居民收入增速快于城镇居民。坚持把就业创业作为农民增收主渠道，完善基层公共就业创业服务平台，健全覆盖城乡、统一规范的公共就业创业服务体系，加强职业技能培训，开发建设陕西就业创业云平台，多渠道促进农村劳动力转移就业创业。落实农民工等人员返乡创业培训5年行动计划，解决返乡下乡创业过程中融资、用地、服务、人才、风险应对等问题，鼓励在乡村地区兴办环境友好型企业，到2020年创建5个以上国家级返乡创业示范县，建设50个省级返乡创业示范园区和150个创业孵化示范基地。认真落实国家各项强农惠农富农政策。以土地股份合作为方向、促进土地流转为重点，构建以龙头企业为核心、农业新型经营主体为基础的现代产业联合体，完善参股分红、信用合作、利益共享机制，千方百计增加农民收入。

21.优先发展农村教育事业。统筹城乡义务教育资源配置，全面改善薄弱学校基本办学条件。深化学区制管理改革，强化乡镇中心学校统筹、辐射和指导作用，推动基本均衡向优质均衡发展。加强寄宿制学校建设，办好必要的村小和教学点，加快推进农村学校食堂标准化和环境卫生综合治理。推动学前教育管理体制机制改革，扩大普惠性学前教育资源，提升学前教育整体质量。实施高中阶段教育普及攻坚计划，支持农村贫困地区中等职业学校改善办学条件。完善和拓展学生资助政策体系和覆盖范围，加快推进学生资助大数据和信息系统应用。做好农村地区残疾儿童少年入学工作。稳步提高乡村教师待遇和生活补助标准，建好建强乡村教师队伍。(www.daowen.com)

22.推进健康乡村建设。加强基层医疗卫生服务体系建设，推进县级医院、乡镇卫生院和村卫生室标准化建设，强化医疗卫生对口帮扶，不断改善就医服务条件。加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设，扩大农村订单定向免费医学生培养计划，继续实施为县及县以下招聘医学类本科生，到2020年农村基层医疗卫生机构每万人至少有2名全科医生。按照国家助理医师规范化培训计划，落实好“3+2”助理医师培训工作。落实乡村医生待遇报酬，支持和引导符合条件的贫困地区乡村医生按规定参加城镇职工基本养老保险。全面实施国家基本公共卫生服务项目，积极推进家庭医生签约服务。切实做好慢性病、精神病、结核病以及传染病防控。到2020年，城乡之间基本健康服务差距明显缩小，实现人人享有基本医疗卫生服务。

23.加强农村社会保障体系建设。完善城乡居民基本养老保险制度，鼓励参保人员提高缴费标准，适时适度提高养老金待遇水平。将进城落户转移人口全部纳入城镇住房保障体系。统筹推进城乡社会救助体系，加强农村低保与扶贫开发政策衔接，确保农村低保标准动态、稳定高于扶贫标准，做到应保尽保、应兜尽兜。