坚持在发展中保障和改善民生，围绕农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，着力抓重点、补短板、强弱项，组织实施促进农民增收、农村基础设施建设、乡村教育提升、健康乡村建设等行动，扎实兴办农村民生实事，让农民群众有更多的获得感、幸福感。

（一）全力促进农民增收致富。坚持把促进农民增收作为“三农”工作的中心任务，深入实施富民增收“33条”和促进农民持续增收行动计划，巩固工资性收入渠道，扩大经营性收入来源，拓展财产性收入和转移性收入空间，加快构建促进农民增收的长效机制，5年农民人均收入新增1万元。健全覆盖城乡的公共就业服务体系，大规模开展农民职业技能培训，实施以新生代农民工为重点的学历和能力双提升行动，积极引导农村劳动力就地就近转移就业，到2022年转移率达到75%以上。坚持以创业带动就业，实施乡村创业促进行动，将各类财政创业补贴和税费减免政策全面覆盖到符合条件的返乡创业农民工。培育农民工等各类返乡下乡创新创业典型，5年扶持农民成功创业25万人，带动就业100万人。规划建设农民工返乡创业园、创业点，积极打造新型农民创业载体。做好土地富民增收文章，推动大宗农产品优质化、品牌化、产业化，深入挖掘农业增收潜力，增加农民务农收入。

（二）推动农村基础设施提档升级。坚持把基础设施建设的重点放在农村，促进城镇基础设施向农村延伸，实现互联互通、共建共享。实施“四好农村路”建设行动，着力打造特色致富路、平安放心路、美丽乡村路、美好生活路，完善农村公路网络、管养和运输体系，3年内实现行政村双车道四级公路全覆盖，并着力构建农村公路管护长效机制。实施农村饮水安全巩固提升行动，全省区域供水行政村覆盖率2022年提高到95%，加快实现城乡居民饮水“同源、同网、同质、同服务”，切实提升农民群众饮水安全水平。实施农村新一代信息基础设施建设行动，推进“光网乡村”“无线乡村”工程建设，到2020年基本实现农村地区光纤宽带网络、4G网络全覆盖，并逐步开展移动物联网建设应用和5G建设部署，建成城乡一体的广播电视网。健全新型农村综合信息服务体系，集聚各类信息服务资源，全面推进信息产品和服务进村入户，弥合城乡数字鸿沟。实施农村电网改造升级行动，提高城乡电力保障均等化水平。加强农村防灾减灾救灾能力建设，提高气象为农服务能力。制定实施农村公共基础设施管护的具体办法，落实管护主体、人员和经费，确保长效使用、长期受益。

（三）优先发展农村教育事业。实施乡村教育提升行动，推动农村学前教育健康普惠发展、城乡义务教育一体化发展、农村职业教育提升发展。实施学前教育5年行动计划，新建、改建、扩建农村幼儿园200所，全面清理农村无证幼儿园，建立健全学前教育成本分担机制。推进农村义务教育标准化建设，普遍建立城乡中小学结对帮扶制度，小学特色文化建设、初中质量提升工程向乡村学校倾斜。完善乡村义务教育经费保障机制，动态调整生均经费保障水平。扩大农村职业教育资源，加强县域农村职业学校建设，评估认定一批优质特色职业学校。发挥农村社区教育培训功能，提升教育服务“三农”示范基地建设水平。实施乡村教师素质提升行动，推动城乡教师常态化交流，5年内定向培育1万名乡村教师。完善乡村教师绩效工资制度，将绩效工资分配向地处偏远、条件艰苦的乡村教师倾斜。(www.daowen.com)

（四）实施健康乡村建设行动。合理规划布局乡村卫生机构，加快乡村卫生机构提档升级，在县域内分片建设区域性医疗卫生中心，推动优质医疗卫生资源下沉，健全“15分钟健康服务圈”。实施卫生人才强基工程，完善农村订单定向医护学生免费培养政策，适当简化招聘程序，加大基层卫生人才招聘力度，改革完善人事薪酬制度，提高岗位吸引力，扩大基层卫生人才队伍。全面建立家庭医生制度，规范家庭医生签约服务，引导建立以健康管理为中心的新型服务模式，加强农村妇幼、老人、残疾人等重点人群健康服务。强化农村公共卫生服务，倡导健康文明生活方式，加强慢性病综合防控，大力推进农村地区严重精神障碍管理、重大传染病防治。加强农民工职业健康监护，有效预防和控制疾病危害。深入开展乡村爱国卫生运动，推进健康村镇、健康单位和健康家庭建设。

（五）有序提高农村社会保障水平。构建城乡一体的社会保障体系，加快建立基本保障全面覆盖、补充保障协调发展、兜底保障无缝衔接的社会保障制度。巩固城乡居民养老和医疗保险全覆盖成果，逐步提高城乡居民基础养老金标准，省定最低标准近5年年均增幅不低于8%。全面实施城乡居民基本医疗保险制度，统一城乡居民医疗保险筹资标准和报销水平，努力降低农民个人实际医疗费用负担比例。巩固城乡居民大病保险制度，完善基本医疗保险、大病保险、医疗救助衔接机制，减轻农村重特大疾病患者政策范围内的医疗费用负担。统筹城乡救助体系，完善最低生活保障制度，到2020年以县（市）为单位实现城乡低保一体化。完善被征地农民社会保障制度，对被征地农民实行即征即保，强化与基本养老保险制度的衔接。加大农村困难群体基本生活保障力度，将符合条件的农村老年人、残疾人和孤儿等纳入救助供养范围。构建多层次农村养老保障体系，补齐农村养老服务短板。加强农村居家养老服务设施、五保供养服务机构、养老互助中心等为老服务阵地建设，到2022年全省农村五保供养服务机构全部升级为区域性养老服务中心。建立健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系，引入社会工作人才和志愿者等，为“三留守”人员提供关爱服务。

（六）打好脱贫攻坚战。深入实施脱贫致富奔小康工程，聚焦低收入人口和经济薄弱村，全面落实各项扶贫政策措施，着力激发低收入人口的内生动力，编实筑牢保障救助底线，确保到2020年所有建档立卡低收入人口实现脱贫，821个经济薄弱村集体收入达到规定要求，12个省重点帮扶县（区）全部退出，并以县（市）为单位全面建立缓解相对贫困长效机制。大力推进产业扶贫，因地制宜确定特色产业发展重点，强化产业扶贫利益联结，提高带动脱贫的有效性。针对因病因残致贫返贫的低收入人口，加大健康扶贫力度，完善大病兜底保障机制，落实先诊疗、后付费政策，降低大病保险起付线，提高报销比例。调整完善扶贫小额信贷政策，每户贷款最高额度扩大到5万元，贷款最长期限延长到3年，由财政全额贴息，切实提高对低收入农户的帮扶效果。加强扶贫开发与农村最低生活保障的衔接，将没有劳动能力、符合条件的低收入人口全部纳入低保范围，实现应保尽保，确保按时脱贫。