“大国小农”是我国的一个突出特点，2亿多小农户分散经营，户均耕地面积只有7.8亩，在运用先进实用技术、与千变万化的大市场对接方面，存在不少困难。在这种小农户分散经营的基础上，发展现代化的农业、实现乡村振兴，就需要培育现代化的经营主体，采用现代化的经营方式，发展多种形式的适度规模经营。这是建设现代农业的前进方向和必由之路。

与此同时，也要看到数以亿计的小农户不可能在短期内都转移出去，小农户的退出和适度规模经营的发展都将是一个长期的历史过程。加上我国各地农业资源禀赋差异很大，很多丘陵山区地块零碎，不是所有地方都有条件搞集中连片规模经营，必须因地制宜，宜大则大，宜小则小。

为此，《政府工作报告》明确要求，培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体，加强面向小农户的社会化服务，发展多种形式规模经营。

新型经营主体是建设现代农业和发展规模经营的生力军，既要重视数量，更要重视质量。要建立健全支持家庭农场、农民合作社发展的政策体系和管理制度，启动家庭农场培育计划，开展农民合作社规范提升行动。当前合作社不规范的问题比较突出，办合作社就要有合作社的样子，要把路子走对，把合作社真正办成农民办、农民管、农民受益的合作经济组织，不能理事长一个人说了算，不能把公司一翻牌就变成合作社，不能搞形式主义。(www.daowen.com)

为小农户提供农业社会化服务，在不流转土地的情况下，把现代生产要素引入农业，可以帮助小农户解决生产经营中的困难和问题，把小农户引入到现代农业发展轨道。小农户这方面的需求十分强烈。要落实好扶持小农户和现代农业发展有机衔接的政策，加快培育各类社会化服务组织，大力发展农业生产托管服务，为小农户提供便捷高效的社会化服务。

土地经营权流转是发展适度规模经营的重要形式，要完善落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权的法律法规和政策体系，健全土地流转规范管理制度，促进农业适度规模经营健康有序推进。