日本的现代化进程可追溯到19世纪，在20世纪中期，日本经济高速增长，短短30年内，发展成为仅次于美国的世界第二大经济体。工业革命的开展，使日本迈入发达国家的行列，但在其工业化过程中出现了与其他国家相同的问题，农业及其关联产业发展的滞后，带来不平衡、不协调发展，整个社会出现诸多矛盾。如何扭转农业农村衰落趋势、增加农民收入、保障国家粮食安全、改善农村生态环境，成为摆在国家面前的首要问题。日本农村改革经历了三个阶段。第一阶段是1946年至1960年，主要目标是完善农业相关制度体系的建设，促进粮食增产，降低对粮食进口的依赖。第二阶段是1961年至1975年，主要的目标是振兴乡村经济，促进城乡融合发展，这一阶段，多部法律出台，对农业生产进行宏观调控，对耕地严格把控，保护了土地资源，此时城乡差距不断缩小。第三个阶段是1976年至今，主要的任务是开展“一村一品”运动，实行以“六次产业化”为特征的农业产业融合，着力开发农业的多功能性。

（一）进行“市町村”大合并，扩大村庄规模

日本的“市町村”合并有特殊的历史背景。首先日本推行地方行政分权，小规模分散的村庄，行政管理困难，难以应对逐渐扩大的工作范围与工作业务，市町村的合并，可以带来规模效应。其次，政府财政状况日益严峻，负债率高，扩大市町村的规模，可以促进经济发展，增加税收的同时节约管理成本。1953年，日本发布《町村合并促进法》，以立法的形式推进市町村合并，短短的三年间，日本市町村的数量减少了大约三分之二。1965年之后，日本又开展市町村的自主合并，此后的市町村在结构上发生较大变化，但在数量上保持稳定，市的数量不断增加、町和村的数量在不断地减少。市町村合并过程中，地方政府十分尊重村民的意愿，村民拥有足够自由选择的权利。设立严格的相关程序，在地方法律规定的前提下成立“合并协议会”，由协议会负责整个合并的过程，负责向村民披露各项信息，召集村民对重大决策进行投票表决。日本这一举措，推进了农村城市化，扩大城市圈，给居民生活带来便利。

（二）持续推进农业产业融合

关于农村产业融合，日本走出了两条独具特色的道路，一是实施“一村一品”农业产业发展模式，二是推进“六次产业化”行动。1979年，日本大分县知事平松守彦最先提出开展“一村一品”运动，目的是转变家乡日益衰落的趋势。他通过实地走访考察，为村民详细讲解“一村一品” 的内容，利用各种媒介扩大宣传。这个运动的实质是划定某个村或某个地区为重点区域，充分挖掘该区域的独特自然资源，发挥优势，打造一个独一无二的品牌向全国甚至是全世界推广，提升品牌知名度。大分县走在“一村一品”建设的前列，在宣传方面，设立“一村一品馆”邀请各地人民参观，在各大媒体展出该地区的特色产品。搭建大城市平台，在东京举办大分市场，让社会各界人士品尝当地特色农产品制作的食物。在动员村民方面，大分县打破常规，发挥基层官员的带头人作用，与村民直接对话，取得民众支持，对有想法的农民提供培训与指导。大分县“一村一品”活动，积累了经验，成为成功的案例，在全国掀起了建设“一村一品”的热潮。发散思维，集中智力，创新性的措施最终推动“一村一品” 运动的持续深入。(www.daowen.com)

20世纪90年代日本学者今村奈良臣提出了“第六产业”的概念。在今村奈良臣看来，“六次产业”有两种效应，一是1+2+3实现加法效应，延长农业产业链，对农产品进行深精加工，提高农产品的附加值。二是1×2×3实现乘法效应，其原因是要在产业融合的每一个环节都要实现价值增值，一旦某个环节的效益为零，整个产业链的效益乘积也为零。根据“第六产业”的理念，日本最先开展以“六次产业”为核心的“六次产业化”行动。旨在搞活农村经济，将外部价值内在化，实现农业的价值增值与农民的增收。由政府牵头，完善对农村“六次产业”的政策支持体系，在法律上，日本农林水产省在2011年实施了《六次产业化法》，其中很重要的一部分是促进农林水产品的“地产地销”，即在本地生产与本地销售，有充分利用本土资源，发挥本土市场的作用。不仅如此，政府还设立专门的部门对“六次产业”进行规划、政策推进、效果评估等方面的工作。设立“六次产业”专项基金，支持农业产业发展融合。

（三）多样化的政府补贴，鼓励从事农业生产

日本国土面积狭小，耕地面积仅有12%，资源禀赋较差，分散的土地经营模式无法满足国内需求的增长。集中经营对小农户来说难以实现。日本实行多样化的财政补贴，给予农民支持。日本的农业是公认的补贴型农业，最主要的补贴有四种：一是农业补贴，是最重要的补贴也是份额最大的补贴，对农村生活基础设施与农业生产基础设施建设、农业保险、农业贷款、先进设备的购买等进行补贴，最高补贴额达到50%。二是针对贫困山区的直接补贴政策，实行两分法，一半补贴面向村庄，用于提高村庄整体发展水平，一半补贴直接用于增加农户收入。2000年出台《中山间等地区直接支付制度》，对农户承租土地的不同状况实行差别化的补贴，近几年该项补贴的标准提高并细化。三是为环保型农业发放的现金补贴。2011年日本制定“环境保全型农业支付制度”，对减少一半以上化肥农药使用量的农户提供现金补贴，优先提供国家扶持资金和中长期低息贷款，2014年这项直接支付被纳入法律，严格规定与执行。四是平地整理费和流转促进补贴。农民独自承担平整土地的费用较高，且土地流转缓慢，政府提供补贴之后，农民的负担减轻。政府介入土地流转成立中介机构，承担土地整理、平整、农田水利设施建设的费用，农民不再承担任何费用，有效促进了土地流转。