理论教育 法国农村改革:人本主义之路

法国农村改革:人本主义之路

时间:2023-05-23 理论教育 版权反馈
【摘要】:进入21世纪以来,世界各国农业发展重心转变为促进农村农业多元化与可持续发展,2015年最新一轮的法国新型农村发展政策接近尾声,在充分利用农村资源的前提下保护了自然文化景观,实现生产与生态的平衡,农业的多功能性得到发挥。(三)以工业化促进农业现代化法国农业现代化的一个特点就是,它是在强劲的工业化推动背景下完成的。

法国农村改革:人本主义之路

法国拥有2800万公顷的耕地面积,占了国土面积的一半,其中农业种植的面积占欧盟农业种植面积的23%。20世纪50年代以前,法国还是农业落后的国家,农产品生产无法满足本国需要,过度依赖进口二战结束后经过一段恢复期,到20世纪60至70年代,法国推行以调整工农关系、推进现代农业、开展领土整治为内容的“农村改革”,迅速完成农业现代化,由农产品进口国转变为继美国之后的世界第二大农产品出口国。进入21世纪以来,世界各国农业发展重心转变为促进农村农业多元化与可持续发展,2015年最新一轮的法国新型农村发展政策接近尾声,在充分利用农村资源的前提下保护了自然文化景观,实现生产与生态的平衡,农业的多功能性得到发挥。在法国农业现代化过程中,贯穿了“以人为本”的理念,十分注重农民的权益,通过职业农民的培训,设立奖金与发展农村合作组织,积极调动农民的积极性,创新利用本国工业革命的成果,用工业化推动农业现代化,发展资本主义商品农业,实现城乡一体化、工农一体化发展。

(一)加快新型职业农民的培训

法国注重对农村人力资源的开发,为了适应农业现代化的发展,积极培训新型职业农民,积极建立以中、高等农业技术教育与农民成人教育为主的农业教育体系,鼓励农民主动接受职业培训,培训经费由农协与政府共同承担。设有不同的教育机构,对农业从业人员进行培训,不论对研究人员、技术人员、管理人员以及农业从业者都制定了相应的培训方案,农业经营者必须要接受相关的教育,考取合格证书,参加1至2年的实习,才能取得农业经营资格成为国家工作者,享受补贴和优惠。法国对各类农业资格证书的规定也较为严格,取得农业职业证书的农民,只能在农场从事雇工,而农场主必须要取得农业技术证书。法国农场实行继承制,农场继承人除了接受基础教育外,还要接受5年农校加3年学徒的学习,考察合格之后才能从事农业经营。此外,政府设立农业技术教育奖学金制度,激励农民完成培训。

法国的职业农民培训成为推动农业现代化的驱动力,农民成为农业科技的实践者与推广者,既保证了农业现代化经营模式的持续,提高农业的生产效率,又增加了农民的收入。

(二)发展多种类型农业合作社,激活农村内部活力(www.daowen.com)

法国农业合作社经历漫长的发展,至今已十分成熟。最初的农业合作社是农场主们为了增强谈判竞争力、共同抵御风险而形成的。此后,合作社规模扩大,不仅从事基础农产品生产与经营,还发展了初级农产品加工与销售等功能。法国农业合作社成为政府管理与保护农业发展的重要载体,各类不同功能的农业合作组织在农村社会服务与产业化经营中占据着重要的地位。根据不同的功能,法国农业合作组织分为三种类型:一是为增强抵御农村生产、生活风险能力而设立的农业互助合作组织,其弥补了个体农业者容易受到侵害这一缺点,面对意外灾害,农业互助合作组织起到预防、补偿和救济的作用。二是农业合作社,农业合作社承担产前、产中、产后一体化的综合服务,包括对农产品的储存、运输与销售,采购并储备原材料,提供专业化的技术服务与生产咨询,实时向社员公布市场信息,号召社员集资进行生产等。三是农业互助信贷组织,其解决了农民生产过程中融资困境,主要的形式是成立地方金库吸纳资金,然后交由地区金库进行借贷,法国农业信贷银行在其中起着支持、监督、服务等作用,是政府的官方机构,接受农业部、财政部的管理。

随着各类合作社的影响越来越大,政府顺应现实需要,为了规范合作社的发展,早在20世纪中期就探索制定了各项法律,1962年出台了《农业指导法》,10年之后又出台了《合作社调整法》,从法律的层面上认可并保护合作社。在财政政策上,对各类农业合作组织提供税收财政补贴等优惠,这从另一方面鼓励个体农业经营者加入农业合作组织。除此之外,对农业合作组织的发展过程予以监督、管理,规定了各项活动流程,并进行备案,为农业合作组织的发展营造了健康的市场氛围。

(三)以工业化促进农业现代化

法国农业现代化的一个特点就是,它是在强劲的工业化推动背景下完成的。工农发展的不平衡导致社会发展失衡,加快农业发展,适应工业发展的速度,法国采取了“以工哺农”的方式协同带动农业发展。通过积极引导工商业资本进入农业领域,利用现代企业经营的理念与模式,将农业及其关联产业连接起来,从发展工业的体制机制出发,探索出适合农业发展的道路。法国积极打造并延伸农业及其相关产业的产业链,加快产业链上各个部门的资本积累与资金流转,依靠产业链将农业各部门联系起来,形成一体化经营模式,这种农业、工业、商业协同经营模式,实现农业专业化与市场对接,工业与服务业发展产生的大量农产品需求,通过市场信息传导至农业,供应量的大增,要求农业实行大规模机械化经营。家庭农场仅依靠自身无法实现机械化、规模化生产,实行家庭农场+农业合作组织+农业企业的模式,是法国农业现代化的最主要途径。农业合作社同龙头企业签订长期合同,龙头企业对农产品进行深加工,增加高质量农产品供应,宣传农产品品牌,进行品质的改良。这种横向一体化模式,保障了农产品的销售与农业应得收入,提高了一体化农场生产经营的效率,催发的一系列反应,最终在法国发挥巨大的作用,第二次世界大战后,这种农、工、商协同发展的模式,在法国国民经济中占据重要地位,创造了巨大价值。

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