纵观德国村庄更新的历史背景，与我国以及其他国家都有着无法忽视的相似性。德国根据农业发展的规律采取适应性的调整措施。第二次世界大战之后，德国的经济受到了沉重的打击，随着工业化与城市化程度的提高，城乡之间、工农之间的差距过大，大量的人口流向城市，各种“城市病”出现。主要面临的问题是如何使城市的各类生产要素下沉到农村。德国农村改革拥有悠久的历史，积累了大量的经验，并取得了显著的成果。早在20世纪40年代，德国就开始村庄建设，早期以基础设施建设为主，逐渐发展为以土地整理与村庄更新两种方式为重点。现在的德国村庄基础设施建设完善，生活环境优美，村庄环境宜居，历史文化遗址得到有效的保护与修复，在公共服务的各方面与城市相差不大。这得益于德国在村庄更新中运用了“等值化”理念，该理念主要是指在保持农村的自然原貌，不占用耕地，保持农村特性的基础上保证农村在生产、生活上的质量，逐渐消除城乡的差距，并通过土地整理、村庄革新等方式，实现“与城市生活不同类但等值”的目的。

（一）村庄规划先行，指导城乡科学发展

自上而下的政府顶层设计是保证政策有效推行的必要举措，村庄规划贯穿了从20世纪40年代至今的整个德国农村建设的过程，对村庄更新起到了举足轻重的作用。村庄更新是对德国早期与中期农村改革的深化，被纳入到整个规划体系中，它不仅要体现区域发展规划的要求，还要根据现实情况的变化不断地调整。德国的村庄更新包括了正式的和非正式的各项规划在内。正式的村庄规划主要有两种实现形式，一种是利用乡镇规划进行土地更新，另一种是土地整理规划。政府先后出台各项法律和政策构成了村庄更新规划体系。例如《建筑法典》中包括了土地利用规划、建筑规划、土地管理等各方面的内容，规定了各级政府根据实际需要制定土地利用规划，对建设用地做出详细的规定，划分不同功能的经济区域，一方面促进城乡布局合理，另一方面保护了土地资源。《土地整理法》针对共同的、公共的设施规划的部分。除此之外，《联邦国土规划法》《州国土规划法》的出台，强化对土地规划的指导。

（二）保护农村生活环境，利用农业生态补偿政策改善农业生产环境

在德国进行农村改革的早期，出现过盲目追求新村庄建设，而忽略了村庄原有的生态环境、文化和历史传统从而出现了许多问题。在后期，德国注重保持村庄特色，对历史建筑进行有限度的更新与保护，对农村的生态涵养给以足够的重视。如今，德国形成了风格迥异的乡村，文化特色与历史文化建筑得到有效的保护。

为了农业农村的可持续发展，德国大力发展生态农业与有机农业。德国在这个方面的做法是可圈可点的，走在世界前列，是各国纷纷学习效仿的对象。在20世纪60—70年代，德国就开始推行有机农业，采取耕地轮休、严格控制化肥农药、作物秸秆循环利用等举措，减少了农业污染。如今，德国加大对农业的转移支付，尤其是对有机农业实行大额补贴，目前全国已有超过2亿个有机农场。同时对农业生产的全过程进行指导，利用信息技术、计算机技术、生物科技等方面的先进技术，对农业生产进行监控，全面搜集数据，在预测农产品产量质量的变化趋势、预防自然灾害、保护农业生产环境、确保食品安全等方面积累了大量的经验。(www.daowen.com)

（三）积极推进土地整理，调整农村土地结构

土地整理是德国村庄更新中的一项重要内容，德国的土地整理经历了漫长的阶段，20世纪之前，其主要的目的是改小块并大块，扩大农业经营规模。20世纪30年代后，工业化、城市化发展需要大量的建设用地，这时土地整理的目的是储存土地，重新规划被打乱的地块。20世纪70年代后，环境问题受到社会的广泛关注，土地整理逐渐发展为协调农村区域发展、注重生态环境保护、兴修水利与道路、改良土壤等多方面。巴伐利亚州早在16世纪就有关于土地整理的实践。20世纪中期，德国重点推进土地整理，集中解决土地分散的问题，由于土地利用关系的变化，1954年颁布了《土地整理法》，明确了土地整理的目的、任务、各组织的职能、费用、土地估价等内容。这部法律先后经历多次修改，极大地推进了土地整理的进程，促进有效利用农村零星土地。德国持续推进的土地整理，拥有完善的程序与配套措施，农村居民根据实际需要，提出土地整理的项目类型，再向政府申请，政府为其提供政策支持、法律保障与规划管控。上下结合的方式，既调动了各利益主体的积极性，又保障了规划的有效实施。

（四）公众参与，共建美丽乡村

德国在村庄更新的过程中注重调动村民的积极性，在制定各级规划时，村民根据法律的规定提出自己的要求和意愿，积极参与协商。

在整个村庄更新规划制定的流程中，社区政府、专业机构、专业协会、村民团体和村民等利益主体紧密地联系在一起，对村庄的环境、文化、教育、休闲旅游等展开讨论，由此提出本村庄的发展目标与蓝图，最后制定出村庄发展的规划。不论是在规划的前期准备阶段、编制过程与最后的实施反馈阶段，村民都参与其中，发挥着智力提供、行动落实与监督检查等作用。政府还通过开展讲座、召开集会、在网络平台发布信息等方式广泛宣传，调动村民的积极性，增强村民在村庄更新中的主人翁意识。