一个国家的农业农村承载着包括国家粮食安全、资源利用、生态涵养、社会保障、文化传承、应对气候变化在内的多种功能。美国是农业农村现代化的先行者，也是世界上最大的粮食供应国之一。探索研究美国农业、农村、农民的发展模式，借鉴其先进经验，将促进我国实现全面的乡村振兴。

（一）完善的基础设施建设，为规模化、集约化、机械化经营奠定了基础

在美国农业发展的各个阶段，基础设施建设都是必不可少的，特别是在发展农业的早期阶段，美国采取了基础设施先行的策略，为农业现代化奠定了重要的基础。到美国独立后的一百年，其农业的发展仍处于初级阶段，以农业种植业与养殖业为主，规模较小，且分散经营，这个阶段美国政府支持农业的政策主要有两种，一是出售公有土地，二是大力开展农业基础设施建设。1862年，美国实行土地改革，美国国会通过并颁布了《宅地法》，移民只需要交10美元手续费，便可占用不超过160英亩的荒地，并且耕作5年后即可成为自己的财产，这项规定使得大规模种植成为可能。土地规模的扩大，是集约化、机械化的开端，在这个时期，大批家庭农场出现，基本上确立了美国家庭农场经营的形式。与此同时，美国开始建设发达的城乡交通运输体系，斥巨资修建铁路、公路，开通运河航道。便利的城乡交通，促进了城乡人口、土地等资源的自由流动，使农村的大量优势资源得到有效利用，增强了农村对城市的吸引力。第二个阶段是19世纪60年代至20世纪30年代，美国经历了南北战争，进入一个相对稳定的国内环境阶段，这个时期农业经济增长较快。家庭农场制度在这个时期确立下来，家庭农场的数量从1862年的200多万个增加到1910年的600多万个，到20世纪30年代达到670多万个，美国政府农业政策转变为支持和保护家庭农场。美国国土面积广阔，西部地区农业生产受水资源限制生产力低下，为了解决农业用水问题，美国政府开始建设灌溉设施，以政府出资，其他组织通过招标来竞争建设灌溉设施的形式为主，掀起农田水利设施建设的热潮。在此之后的30年中，美国农业灌溉面积增加了三分之一，标志着美国的农业基础设施日渐完善。第三个阶段是20世纪30年代，经济大萧条的出现，使得美国的经济受到沉重的打击，大量农产品供给过剩，农民贫困加剧。为了应对大萧条带来的冲击，美国实施农村基础设施建设以增加就业岗位，1936年美国颁布了《农村电气化法》，为农村电气化设施建设提供低息贷款，建设农村输变电设备、向电力公司批发电力、承担向农场输送电力的任务等，加速了农村电气化设施建设的标准化、规范化（李超民，2008）。为了应对经济危机，美国采取了多种农业保护措施，包括农产品价格支持、限制农产品生产、扩大农产品出口、进行土地和自然资源保护等措施，一定程度上缓解了农业生产过剩的危机，增加了农民的收入，保障了农民的生活，起到稳定经济的作用。

（二）完备的法律体系，保障了农场主的基本利益，稳定农业生产

美国以完备的农业法律体系作为农业的支撑，美国是世界上通过农业立法对农业实施保护程度最高的国家。早在20世纪初，美国就出台了关于农业保护的法律法规，将各项关于农业发展的政策与举措都放进了法律的条例中。1933年颁布的《农业调整法》是美国第一部系统的农业法，它规定了政府对休耕土地的农民进行补贴，对农产品进行价格保护，为农民提供信贷支持，帮助农民建立农产品储备等。1972年，美国出台《农村发展法》，是第一部专门以农村发展为重点的法律，旨在全国推行农业发展的政策计划，专注于农村基础设施建设，集中解决包括供水、污水、废弃物管理和农村工业化等方面的问题。20世纪80年代里根政府制定了《1985年食品保障法》，减少对农业的干预，降低政府对农业的补贴，制定土地储备保护计划。1996年农业法进一步推进市场化进程，提出用基于历史产量的直接补贴代替价格支持和供给控制项目。发展至今，美国已拥有由超过100部与农业相关的法律组成的法律体系。其中至关重要且最为基础的是《农业法》，这部法律经过多次的修改，最近一次修改是在2014年。这部法律包括了“商品计划”“环境保护”“贸易”“营养”“信贷”“农村发展”“科研及其他事项”“林业”“能源”“园艺”“作物保险” 与“其他”共十二章。各项农业法律不断地出台，填补为美国农业法律体系的血肉，总的来说，各项法律强制规定只有一个目标，稳定农业生产、保护农民与农场主的利益、促进农业产业的增值。

（三）先进的科学技术助力农业发展，增强农业竞争力(www.daowen.com)

美国将先进的科技应用于农业生产，目前美国科技进步对农业增长的贡献率是世界上最高的，高达80%。注重农业科技开发与研究，也致力于将最先进的技术广泛推广，将互联网+、生物技术、基因工程、遥感、GPS等高科技应用于农业生产，提高农业的生产效率。重视对农民进行农业科学技术的教育与宣传，具体落实科技推广责任主体，主要由州立大学承担推广的责任，政府出资在州建立农业合作推广站，众多的研究中心与培训机构加大对职业农民的培训力度，增强了农民运用新技术的能力，美国有众多的农技推广人员，使得美国科技成果转化率较高。目前美国有四大农业研究中心、130多所农学院、56个州立农业试验站、57个地区性推广站、3300多个农业合作推广站和大约1.7亿名农业技术推广人员。此外还有1200家主要服务于农业领域的不同性质的科研机构。

（四）优惠的农业支持保护政策，政府补贴减轻负担

美国政府通过财政对农业生产、加工、流通、销售等进行转移支付，增加对农业生产性服务与生活性服务的公共领域的投资。政府通过农业补贴调控农产品价格和产量，稳定农产品市场。1933年之后，美国财政补贴农业项目和额度逐年上升，但是在结构上有所转变，从原先的价格支持为主到现在的收入支持为主。在1980年之后，美国转变策略更加重视对农业生产和生活的投入，包括完善农业基础设施，发展农村公共卫生、教育以及农业市场信息等方面。美国为促进农业生产与科研发展进行的巨额财政补贴投入规模不断扩张，1982年补贴数额为1970年的2.26倍。2000年，美国对农业的直接补贴为200亿美元，两年之后增加了一倍。农业补贴几乎涵盖粮食、畜产品、乳制品、油类、豆类等所有的农产品，采取多种补贴方式。价格损失保障补贴，主要对包括小麦、玉米、高粱、大豆、花生等在内的大宗农产品实行价格支持。农业风险保障降低了农业风险带来的损失，保障了农民的收入。作物商品项目补贴上限，对积极从事农业生产的个人进行直接的补贴，最多可获得12.5万美元。各项补贴政策鼓励农场主扩大经营规模，增加产出；但是，对大农场主补贴的增加，导致美国30%的农场，享受了70%的农业补贴，规模较小的农场经营受到限制，由于农场主之间的竞争，产生兼并现象，农场数量不断下降。

（五）宜居的农村居住社区，促进城乡融合

美国作为最早实现城镇化的国家，已经出现了逆城镇化现象，拥挤的交通、高额的住宅成本以及安全问题使得城市吸引力下降。盖洛普最近的一次调查发现，24%的人愿意居住在农村或农村地区，36%的人更倾向于居住在小城镇。农村优美的环境、慢节奏的生活成为退休老人的首选之地，农村社区互助养老的“村庄”逐渐增多。截止到2015年，美国已有170多个养老“村庄”在各个州分布，为将近3万老年人提供服务，这表明农村休闲养老功能的逐步凸显。农村社区的建设将成为今后的一个发展重点，有不同于城市的个性化特征。2014年以来，美国采取多种措施发展农村，包括基础设施建设、提供安全住房、为公共服务设施建设提供融资帮助、支持农村商业活动等。2009年以来，已帮助2.1万个社区超过62.5万个农村家庭购买、维修住房，为1000多个住房发展项目、将近8000个社区设施项目提供资金。为将近7.5万个农村企业提供金融工具援助，保留和创造了超过37.5万个农村就业机会。同时还开展了加强宽带设施投资、实施安全饮用水和污水处理设施项目等。