（一）加强基层党组织建设

扎实推进抓党建促乡村振兴，久久为功，层层强化基层党建工作。以提升组织力为重点，突出政治功能，抓乡促村，增强农村基层党组织政治功能，把农村基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

1.坚强党的领导

始终坚持农村基层党组织领导核心地位不动摇，坚持“三会一课”制度，推进党的基层组织设置和活动方式创新，扩大基层党组织覆盖面。持续整顿软弱涣散村党组织，着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题。

2.择优选择基层领导

大力推进村党组织书记、村委会主任由一人兼任。建立健全选派第一书记工作长效机制，全面向贫困村、软弱涣散村和集体经济薄弱村党组织派出第一书记。健全从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部、考录乡镇机关公务员、招聘乡镇事业编制人员制度。深化抓基层党建述职评议考核，全面落实村级组织运转经费保障政策，逐步提高村“两委”成员报酬及正常离任村干部待遇水平。

3.发展农村党员

加大在优秀青年农民中发展党员力度，建立农村党员定期培训制度。稳妥有序开展不合格党员处置工作，着力引导农村党员发挥先锋模范作用。

4.保证基层党组织廉洁性

推行村级小微权力清单制度，加大基层小微权力腐败惩处力度。严厉整治惠农补贴、集体资产管理、土地征收等领域侵害农民利益的不正之风和腐败问题。

（二）深化村民自治实践

进一步完善“一核两委一会”乡村治理机制，坚持自治为基，加强农村群众性自治组织建设，健全和创新村党组织领导的充满活力又和谐有序的村民自治机制。依法加强村级民主选举，推动村党组织书记通过选举担任村委会主任。强化村级民主监督，全面建立健全村务监督委员会，推行村级事务阳光工程，推进村务公开程序化、规范化、制度化。依托村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会、村民监事会、村务协商会等，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。加强民主管理，发挥村规民约、村民自治章程积极作用。积极发挥新乡贤作用。深入推进农业农村“放管服”改革，推进乡村治理重心下移，尽可能把资源、服务、管理下放到基层。加强农村社区治理创新。组织开展以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点工作。创新基层管理体制机制，整合优化公共服务和行政审批职责，打造“一门式办理”“一站式服务”的综合服务平台。在村庄普遍建立网上服务站点，逐步形成完善的乡村便民服务体系。大力培育服务性、公益性、互助性农村社会组织，积极发展农村社会工作和志愿服务。集中清理上级对村级组织考核评比多、创建达标多、检查督查多等问题。培育服务型、公益性、互助性农村社会组织，积极开展农村社会工作和志愿服务。维护村民委员会、农村集体经济组织、农村合作经济组织的特别法人地位和权利。

（三）推进法治乡村建设

1.坚持法治引领

坚持法治为本，树立依法治理理念，强化法律在维护农民权益、规范市场运行、农业支持保护、生态环境治理、化解农村社会矛盾等方面的权威地位。深入推进综合行政执法改革向基层延伸，推动执法队伍整合、执法力量下沉。(www.daowen.com)

2.完善法律设施

健全农村公共法律服务体系，加强对农民的法律援助和司法救助，形成覆盖城乡、功能完备、便捷高效的公共法律服务网络体系。建立健全乡村调解、县市仲裁、司法保障的农村土地承包经营纠纷调解机制。

3.树立法治观念

增强基层干部法治观念、法治为民意识，加强基层干部依法办事能力建设，将政府涉农各项工作纳入法治化轨道，强化政府法制部门和相关方面的作用。加大农村普法力度，提高农民法治素养，引导广大农民增强尊法学法守法用法意识，引导广大农民依法表达诉求、解决纠纷、维护权益。

（四）提升乡村德治水平

坚持德治为先，以德治滋养法治、涵养自治，让德治贯穿乡村治理全过程。深入挖掘乡村熟人社会蕴含的道德规范，结合时代要求进行创新，强化道德教化作用，引导农民自我管理、自我教育、自我服务、自我提高，实现家庭和睦、邻里和谐、干群融洽，大兴向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家之风。建立道德激励约束机制，发挥村规民约的规范作用，推广建设“道德评议会”“道德红黑榜”等新型德治平台。深入开展“文明家庭”创建活动，广泛开展好婆媳、好丈夫、好少年、好邻里等评选表彰活动，开展寻找最美乡村教师、医生、村官、家庭等活动。深入宣传道德模范、时代楷模、身边好人的典型事迹，发挥示范引领作用，弘扬真善美，传播正能量。

（五）建设平安乡村

健全落实社会治安综合治理领导责任制，完善农村治安防控体系，推动社会治安防控力量下沉。

1.打击各类违法犯罪

深入开展扫黑除恶专项斗争，坚决铲除农村黑恶势力及其滋生土壤，深入推进农资打假专项行动，严厉打击农村“村霸”、黑恶势力、宗族恶势力，严厉打击黄赌毒、盗拐骗、破坏生态、网络诈骗、非法传销等违法犯罪，不断增强农民群众的安全感。依法加大对农村非法宗教活动和境外渗透活动打击力度，依法制止利用宗教干预农村公共事务，继续整治农村乱建庙宇、滥塑宗教造像。推进农村“雪亮工程”建设，加快乡村公共安全视频监控建设联网应用。

2.维护乡村稳定

完善县乡村三级综治中心功能和运行机制，实行干部联村维稳制度，加快推进农村社区网格化管理。加强乡村矛盾纠纷预防和化解机制建设，做到小事不出村、大事不出县、矛盾不上交。

3.确保安全生产

健全农村公共安全体系，持续开展农村安全隐患治理。加强农村警务、消防、社区戒毒、社区康复、社区矫正以及刑释、戒毒人员安置帮教工作，全面提高农村治安综合治理水平。加强农村安全生产工作，坚决遏制重特大安全事故。落实社会稳定风险评估制度，不断提高预测预警能力。