2004—2017年14个“三农”主题的中央一号文件，主要从农民增收、社会主义新农村建设、以农村农业发展为基础、农业产能与农产品供给、农业现代化建设、农业供给侧结构性改革等方面，对每年的“三农”工作提出指导要求。

（一）促进农民增收

2004年、2008年、2009年中央一号文件中，均提及农民增收问题。2004年，中央一号文件从九个方面对农民增收提出指导意见，分别是：集中力量支持粮食主产区发展粮食产业，促进种粮农民增收；推进农业结构调整，挖掘农业内部增收潜力；发展二三产业，拓宽增收渠道；改善农民进城就业环境，增加外出务工收入；发挥市场机制作用，搞活农产品流通；加强农村基础设施建设，为增收创造条件；深化农村改革，为农民增收减负提供体制保障；做好扶贫开发工作；加强党对促进农民增收工作的领导，确保增收政策落到实处。

2008年，中央一号文件提出要自觉加强农业基础地位，不断加大强农惠农政策力度；提高农业综合生产能力，尽快改变农业基础设施长期薄弱的局面；推动农业科技创新取得新突破；提高农村公共产品供给水平；深化农村改革，激发亿万农民的创造活力；始终坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重；通过这些方面的举措，积极促进农业稳定发展、农民持续增收。

2009年，中央一号文件从五个方面提出了促进农民持续增收的意见，包括加大对农业的支持保护力度、稳定发展农业生产、强化现代农业物质支撑和服务体系、稳定完善农村基本经营制度和推进城乡经济社会发展一体化。

（二）社会主义新农村建设

2006年和2007年，中央一号文件连续两年在主题中提及推进社会主义新农村建设。2006年，中央一号文件从统筹城乡经济社会发展、推进现代农业建设、促进农民持续增收、加强农村基础设施建设、发展农村社会事业、全面深化农村改革、加强农村民主政治建设、动员全党全社会参与和支持八个方面，对社会主义新农村建设提供政策制度支持。

2007年，中央一号文件以“积极发展现代农业，推进社会主义现代化建设”为主题，从现代农业的投入保障机制、设施装备水平、科技支撑、产业体系、物流产业、人才队伍、农村综合改革、党对农村工作的领导八个方面提出相关指导意见。

（三）农村农业发展基础

2010年和2011年的中央一号文件，从统筹城乡发展力度和水利改革等不同角度，对农村农业发展基础提出意见。

2010年，中央一号文件提出夯实农业农村发展基础，主要通过五个方面实现：健全强农惠农政策体系，推动资源要素向农村配置；提高现代农业装备水平，促进农业发展方式转变；加快改善农村民生，缩小城乡公共事业发展差距；协调推进城乡改革，增强农业农村发展活力；加强农村基层组织建设，巩固党在农村的执政基础。

2011年，在严重水旱灾害带来重大生命财产损失的背景下，中央一号文件以加强水利改革发展为主题，强化农田水利基础设施建设，以此保障经济社会的稳定发展。文件提出大兴农田水利建设、搞好水土保持和水生态保护、加大公共财政对水利的投入、加快水利工程建设和管理体制改革等内容，要把水利工作摆上党和国家事业发展更加突出的位置，着力加快农田水利建设，推动水利实现跨越式发展。(www.daowen.com)

（四）农业产能与农产品供给

2005年和2012年的中央一号文件，提及农业综合产能提升和依靠科技创新增强农产品供给保障能力。

2005年，中央一号文件提出坚持统筹城乡发展的方略，坚持“多予少取放活”的方针，稳定、完善和强化各项支农政策，切实加强农业综合生产能力建设，继续调整农业和农村经济结构，进一步深化农村改革，努力实现粮食稳定增产、农民持续增收，促进农村经济社会全面发展。

2012年，中央一号文件提出，推进工业化、城镇化和农业现代化，围绕强科技保发展、强生产保供给、强民生保稳定，进一步加大强农惠农富农政策力度，奋力夺取农业好收成，合力促进农民较快增收，努力维护农村社会和谐稳定。

（五）农业现代化建设

自2013年起，连续4年的中央一号文件都以推动“农业现代化建设” 为主要政策方向。2013年，中央一号文件对全年农业农村工作的总体要求是：按照保供增收惠民生、改革创新添活力的工作目标，加快农村改革力度、政策扶持力度、科技驱动力度，围绕现代农业建设，充分发挥农村基本经营制度的优越性，着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，进一步解放和发展农村社会生产力，巩固和发展农业农村大好形势。

2014年，中央一号文件提出，按照稳定政策、改革创新、持续发展的总要求，力争在体制机制创新上取得新突破，在现代农业发展上取得新成就，在社会主义新农村建设上取得新进展，为保持经济社会持续健康发展提供有力支撑。

2015年，中央一号文件指出，主动适应经济发展新常态，按照稳粮增收、提质增效、创新驱动的总要求，继续全面深化农村改革，全面推进农村法治建设，推动新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，努力在提高粮食生产能力上挖掘新潜力，在优化农业结构上开辟新途径，在转变农业发展方式上寻求新突破，在促进农民增收上获得新成效，在建设新农村上迈出新步伐，为经济社会持续健康发展提供有力支撑。

2016年，中央一号文件从提高农业质量效益和竞争力、农业绿色发展、农村产业融合、城乡协调发展、农村发展内生动力等方面，推进农业供给侧结构性改革，加快转变农业发展方式，保持农业稳定发展和农民持续增收，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路，推动新型城镇化与新农村建设双轮驱动、互促共进，让广大农民平等参与现代化进程，共同分享现代化成果。

（六）农业供给侧结构性改革

2017年，中央一号文件强调与市场对接的农业供给侧结构性改革的推进，提出协调推进农业现代化与新型城镇化，以推进农业供给侧结构性改革为主线，围绕农业增效、农民增收、农村增绿，加强科技创新引领，加快结构调整步伐，加大农村改革力度，提高农业综合效益和竞争力，推动社会主义新农村建设取得新的进展，力争农村全面小康建设迈出更大步伐。