乡村治理是国家治理的基础，稳定是广大农民的切身利益。当前农村社会结构正处于转型关键期，正面临千年未有之大变局，一系列重大新课题需要研究解决。随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的深入发展，农村经济体制深入转轨，农村社会结构深刻转型，新的社会矛盾不断产生，相互交织，影响农村和谐稳定的因素在不断叠加，原有经营模式下现代要素很难引入，农村劳动力老龄化导致农业劳动力整体素质下降，劳动力受教育程度较低，对新品种、新技术、农业机械等现代生产要素的接受和使用能力不足。农村基层组织软弱涣散现象还存在，许多基层组织缺经费、缺阵地，大部分村集体经济薄弱，“空壳村”占了很大比重，农村空心化导致村级选举参与率和村干部素质不断降低，严重制约了村民自治的有效发挥。由于村民对公共事务的参与程度进一步下降，村民意愿和权利得不到充分尊重，更容易诱发社会矛盾。此外，农村空心化使得亲缘邻里关系进一步弱化，农村社会网络出现断裂，对农民的社会资本积累造成负面影响。一些地方宗教宗族势力抬头，小官巨贪、村霸控制等现象还在相当程度上存在。“散”，是当前农村社会结构的基本特征，并集中地体现为基层党组织涣散、政府与农民之间的关系疏散、村级组织弱散、社会组织零散、农民行为分散、农村家庭离散、微权力的腐败扩散等现象。农村公共服务供给有效性也在不断减弱，在空心化严重的农村，由于住宅分散布局，住房普遍闲置，极不利于公共基础设施配套建设，村落整体规划难以开展。公共服务供给成本上升，供给有效性减弱，造成严重的公共服务空心化现象。(www.daowen.com)