（一）资源环境承载能力日渐下降

自然资源、生态环境是人类生存和发展所需的不可再生资源，也是经济社会发展必要的支撑，是任何技术都无法替代的基础。经济发展总是伴随着土地、矿产、能源、水等资源的大量消耗，我国经济的快速发展也导致资源保障和生态环境保护面临严峻的挑战。随着城市规模的不断扩张，“人地矛盾”“人粮矛盾”愈演愈烈，生态环境逐年恶化，资源短缺、水污染严重、水生态环境恶化等问题日益突出。根据统计，我国人均水资源量仅为世界人均水平的28%，人均耕地资源仅为世界平均水平的40%，三分之二的湖泊存在富营养化的问题，资源环境超载现象非常严重和普遍。

1.耕地资源人口承载力方面

耕地资源人口承载力是指在一定时期和空间范围内，耕地资源所能承载的人类各种活动规模和强度的极限。一是耕地资源人均占有量少，退化问题严重。我国土地面积144亿亩，其中，耕地只有约20亿亩，约占全国土地总面积的13.9%，耕地面积居世界第4位，但人均占有量很低，截至2016年，我国人均耕地面积仅1.48亩，远低于世界发达国家，不及世界人均耕地面积的44%，有666个县低于联合国粮农组织人均耕地0.8亩的警戒线。而且耕地资源不断退化，数量大量减少、土地沙漠化严重、水土流失严重、农业耕地土地贫瘠化严重，比如房地产大量占用土地资源，农业耕地资源被占用、不合理利用或过度利用等。二是耕地资源质量不高。在现有耕地中，涝洼地占4.0%，盐碱地占6.7%，水土流失地占6.7%，红壤低产地占12%，次生潜育化水稻土占6.7%，各类低产地合计5.4亿亩。从草场资源看，年降水量在250毫米以下的荒漠、半荒漠草场有9亿亩，分布在青藏高原的高寒草场约有20亿亩，草质差、产草量低，约需60～70亩，甚至100亩草地才能养1只羊，利用价值低。全国单位面积森林蓄积量每公顷只有79立方米，为世界平均单位面积森林蓄积量110立方米的71.8%。三是后备耕地不足。我国作为一个人多地少、耕地资源稀缺的发展大国，目前全国集中连片耕地后备资源仅1.10亿亩（734.39万公顷），耕地后备资源严重不足。上海、天津、海南、北京可供开垦的未利用土地接近枯竭，我国的耕地总面积从18世纪末的10.5亿亩增加到2016年末的20.24亿亩，已经早早拓展到瑷珲-腾冲线（400毫米等降水量线）之外。

2.农业水资源承载力方面

水资源承载力主要由水环境容量（纳污能力）和水资源的供给能力两部分组成。目前，我国区域水资源可承载度大多呈现负载状态，且存在明显的南多北少分布状态，空间差异性明显，我国农业用水的年均缺口达300亿立方米，不能保证灌溉面积约为666.67万公顷，北方地区的粮食产量已经超过了60%，但水资源总量所占比重仅为7%。近年全国地下水年均超采228亿立方米，作为我国粮食主产区的华北平原地下水位近50年下降了45米，由于超采地下水，华北平原已连成4.4万平方公里全国最大地面沉降区，被专家称之为“世界最大复合漏斗区”。

（二）环境污染退化严重(www.daowen.com)

据统计，我国70%以上的江河湖泊受到不同程度的污染，被严重污染的河湖数量占到40%左右，地下水质量较差和极差的比例达到57%左右。全国耕地土壤点位超标率高达19.4%，被重金属污染的耕地就有3亿亩。据环保部门估算，全国每年因重金属污染的粮食高达1200万吨，造成的直接经济损失超过200亿元。根据第四次全国荒漠化和沙化监测数据，截至2009年底，全国荒漠化土地面积达262.37万平方公里，沙化土地面积173.11万平方公里，分别为国土总面积的27.39%和18.03%。全国现土壤侵蚀面积达到357万平方公里，占国土总面积的37.2%。

（三）生产污染不容忽视

老龄农业和规模农业具有施用农药化肥偏好。农村青壮年劳动力向城镇转移，加快催生了老龄农业和规模农业。而在农业，劳动力成本持续大幅攀升的情况下，无论是老龄农业还是规模农业，都更倾向于以农药、化肥等生产资料的投入来替代劳动力的投入。对乡村振兴来说，是一个不小的压力。发达国家的亩均化肥施用量一般不超过15公斤，而我国2013年的化肥施用量达到5911.9万吨，农作物亩均施肥达到24公斤。据农业部测算，粮田亩均化肥施用量为21公斤（其中氮13公斤，磷5公斤，钾3公斤），利用率仅为40%左右，20%～30%的耕地氮养分过量。2013年，我国农药施用量达到180.61万吨，农作物亩均施用量达到0.74公斤，亩均农药施用量比发达国家高出1倍，残留量为50%～60%，已经长期停用的六六六、滴滴涕目前在土壤中仍偶尔被检出。我国的农膜使用量巨大，大量农膜使用后不能回收。我国每年的畜禽粪便排放量达到22亿吨。我国农村每年产生生活垃圾1.1亿吨，其中0.7亿吨未得到处理。2010年，仅村镇污水排放量就达到270亿吨左右，且极少得到处理。

（四）跨区域污染治理责任界定问题日益突出

在新的时期，农村生态环境建设利益相关者众多，不同层级的政府、农村社区、农民、新型农业经营主体以及部分非农企业都与农村生态环境息息相关。而这些种类众多的利益主体各自的利益取向不同，在生态环境建设中的责任边界不清，造成了污染治理成本外部化，增加了生态环境建设的推进难度。以跨行政区域的水污染为例，近些年跨行政区域的水污染纠纷不断增多，已经影响到社会安定和水污染的治理，大到一个流域，涉及几个省，小到一个水库，一两个乡，饮用水源的污染纠纷、养殖渔业方面的污染纠纷、农业方面的污水灌溉引起的纠纷呈现多发的态势。