1978年，安徽省凤阳县小岗村的“大包干”改革开启了中国经济社会高速发展的序幕。从农村土地“三权分置”到农业补贴政策体系不断完善，从农业经营体系改革到农村集体产权制度改革深入推进，党的十八大以来，不断深化的改革让农村生产力得到极大解放，让农业现代化实现跨越式发展，让农村社会保持了和谐稳定发展的好势头，为乡村振兴提供不竭动力。

（一）积极深化农村土地制度改革，完善承包地“三权分置”制度

2014年底，新一轮农村土地制度改革大幕开启，农村征地制度改革、农村集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革“三块地”的改革在全国33个地区开始试点。随着改革的深入推进，一系列从基层发起的创新经验，形成了一批可复制、可推广、利修法、惠民生的制度创新成果。宅基地制度改革试点在确保农民住有所居、农村和谐稳定的前提下，积极探索农民宅基地租赁、抵押等，既有效盘活了闲置的农房和宅基地，提高了土地利用效率，也大幅增加了农民的财产性收入。截至2018年6月底，全国共腾退零星、闲置宅基地9.7万户、7.2万亩，办理农房抵押贷款4.9万宗、98亿元，人民群众的获得感明显增强。全国集体经营性建设用地入市改革，盘活了农村空闲和低效用地，为农村新产业新业态发展提供了用地空间。截至2018年6月底，全国集体经营性建设用地入市地块970宗、2万余亩，总价款约193亿元，收取土地增值收益调节金15亿元。“保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年”，让广大农民吃了“定心丸”。2018年10月，《农村土地承包法修正案（草案）》提请第十三届全国人大常委会第六次会议二审，巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，落实“三权分置”制度，成为此次修法的主要任务。

“三权分置”入法进一步赋予农民充分而有保障的土地权利，激活农业农村发展的新动能，深化农业供给侧结构性改革，按照“不能把农村土地集体所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把粮食生产能力改弱了，不能把农民利益损害了”的根本要求，以问题为导向，把试点的好经验、好做法向全国推广，不断为农村发展提供有效的制度供给，助推乡村振兴。

（二）积极开展农村集体产权制度改革，赋予农民更多财产权

充分整合资源，健全服务体系，改善生产经营条件，发展农民合作组织，严格执行财务制度，加强财务管理，全面发展集体经济，增加社员收入，让社员真正感受到获得感、幸福感。党的十八大以来，全国农村集体经济组织账面资产总额由2012年的2.18万亿元增长到2016年的3.1万亿元，年均增长9.2%。然而，数量如此庞大的资产，却长期面临权属不清、权责不明、保护不严、流转不畅等问题。随着工业化、城镇化的快速发展，农村集体资产还面临流失的风险。在这种背景下，通过改革探索赋予农民更多财产权利，明晰产权归属，完善各项权能，激活农村各类生产要素潜能势在必行。对此，党的十八大及十八届三中、五中全会，以及近年来多个中央一号文件，都高度重视农村集体产权制度改革。2016年12月，《中共中央　国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》正式发布，农村集体产权制度改革试点开始在全国推开。2018年农村集体资产的清产核资工作全面展开，农村集体产权制度改革试点范围已覆盖全国1000多个县市区，全国已有超过13万个农村集体经济组织完成改革，共确认集体成员2亿多人，累计向农民股金分红3251亿元，农民群众在改革中有了更多实实在在的获得感、幸福感。在明晰农村集体产权、引导农民发展股份合作的同时，改革也注重完善集体产权权能，赋予农民对农村集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承等相关权能。在贵州六盘水等地，以坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损为前提，通过开展“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的农村“三变”改革，实现了政府资源撬动社会资源的“双轮驱动”，促进了农业增效、农民增收、农村增绿。在小岗村，改革在实现“资源变资产、农民变股东”的基础上，着力推进“资金变股金”，2017年小岗村实现集体经济收入820万元，同比增长20.6%。2018年2月，小岗村村民首次获得人均350元的集体资产收益分红，实现“人人持股分红”。

（三）积极构建现代农业“三大体系”，完善农业支持保护制度(www.daowen.com)

产业体系、生产体系、经营体系是现代农业的“三大支柱”。现代农业生产体系重在提升农业生产力，现代农业经营体系重在完善农业生产关系，二者又共同支撑现代农业产业体系的发展，是推进农业农村现代化的重要支撑，也是实施乡村振兴战略的重要抓手。

构建现代农业产业体系，就是要提高农业产业的整体竞争力，促进农民持续增收。这是提高农业产业素质的必然要求，也是形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系的有效举措。近些年，我国农业产业发展很快，但产业链条短、产品附加值低的问题依然十分突出，特别是随着国际竞争日益加剧，进口农产品对国内农业发展的冲击越来越大。为此，必须从农业产业体系整体谋划，着眼推进产业链、价值链建设，推动一二三产业融合发展，实现一产强、二产优、三产活，提高农业产业的综合效益和整体竞争力，让农民分享农业产业链条各环节的利益。

构建现代农业生产体系，就是要促进农业供给更好适应市场需求变化，更好适应资源与环境条件，实现可持续发展。我国农业在快速发展中资源环境的制约越来越大，在产量增加中部分农产品出现暂时性或阶段性过剩，粮食、棉花等库存偏多。但另一方面，一些农产品不能满足需求，大量进口。为此，要着力围绕人的需求发展生产，使农产品供给数量上更充足、品种和质量上更契合消费者需要，真正形成结构更加合理、保障更加有力的农产品有效供给。

构建现代农业经营体系，就是要发挥多种形式农业适度规模经营引领作用，形成有利于现代农业生产要素创新与运用的体制机制。我国现代农业发展面临的最大制约是农业经营规模过小，无论是先进科技成果应用、金融服务提供，还是农产品质量提高、生产效益增加、市场竞争力提升，都要以一定的经营规模为前提。为此，要大力发展多种形式的规模适度经营，积极培育新型农业经营主体，引导和支持种养大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业等发展壮大，并使其逐步成为发展现代农业的主导力量。

站在新的历史起点，始终秉承不断改革的精神，蹄疾步稳、纵深推进，才能让广大农民群众充分共享改革发展成果，为乡村振兴注入新的动能。