国家工业化、城镇化的推进，农村分工分业的发展，必然引起农村劳动力和农业人口的流动。在这个过程中，人们看到，农民承包的土地，正在发生从谁承包、谁经营的初始状态，逐步向多样化的经营形式转变，这是历史发展、进步的必然趋势。

农村集体土地实行家庭承包经营，最初目的是为了解决农业实行集体统一经营中的平均主义问题。但户户承包土地、家家经营农业的局面并没有维持多久，因为外有工业化、城镇化的拉动，内有分工分业的推动，再加上农业实行家庭经营后，农户既有了积累自有资金的可能，又有了自主支配劳动力和劳动时间的权利，因此就开始出现部分农业劳动力离开承包土地，甚至离开农业农村的现象。为了促进闲置土地“流转”过程中不损害农村土地的集体所有制，维护农村基本经营制度的稳定，中央认为，促进土地承包经营权流转的前提，是稳定农村土地承包关系。2008年的中央“一号文件”首次提出“加强农村土地承包规范管理，加快建立土地承包经营权登记制度”。2009年的中央“一号文件”提出“稳步开展土地承包经营权登记试点，把承包地块的面积、空间位置和权属证书落实到农户”。2010年和2012年的中央“一号文件”，都明确要求扩大农村土地承包经营权登记的试点范围（2011年的中央“一号文件”是关于加快水利改革发展的专项文件，没有涉及农村土地承包经营制度问题）。而2013年的中央“一号文件”，则对全面开展农村土地确权登记颁证工作做出了具体部署，要求用5年时间基本完成此项工作，妥善解决农户承包地块面积不准等问题。从中央文件首次提出“加快建立土地承包经营权登记制度”，迄今已逾10年，从农业农村部公布的情况看，截至2017年底，全国31个省（自治区、直辖市）均开展了农村土地承包经营权确权工作，共涉及2747个县级单位、3.3万个乡镇、54万个行政村；承包地确权面积11.59万亩，占二轮家庭承包地（账面）面积的80%以上。到2018年底，可基本完成农村土地承包经营权的确权登记颁证工作。在这个过程中，一方面，进入“流转”的农户承包土地经营权面积在不断扩大；另一方面，对于“流转”的土地只是农户承包土地的经营权，而“流转”之后，农村土地的承包权在承包期内仍将保持稳定，这已成为越来越多人的共识。党的十九大报告明确提出了“现固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地三权分置制度。保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年”的要求，给广大农民吃了一颗“定心丸”。(www.daowen.com)