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[学习目标]

了解对外贸易政策的内涵，了解资本主义国家对外贸易政策的演变过程；掌握自由贸易政策和保护贸易政策的主要内容及其理论依据；掌握关税的概念和种类，以及海关税则和协调制度；掌握非关税壁垒措施的特点和种类；清楚鼓励出口的措施。

[资源索引]

1.网络资源：

中国政府网

中国商务部网

中国海关

国际商报

新华网

中国贸易救济网

中国产业安全指南网

2.阅读材料：(www.daowen.com)

《中国对外贸易环境与贸易摩擦研究报告（2018）》

3.视频资源：

《千名美经济学家向对华贸易保护主义大声说“不”》《当代全球新贸易保护主义的十大特点》《贸易战争》《跨越中国制造》《货币战争》《美国对华轮胎特保案始末》

[导入案例]

中美贸易摩擦呈现高频化趋势

当地时间2018年2月21日，美国商务部发布公告，正式对原产于泰国、中国和斯里兰卡的橡皮筋发起反倾销反补贴（以下简称“双反”）调查。这是2018年美国对中国出口产品发起的第三起双反调查。中国商务部数据显示，2017年，我国产品共遭遇来自21个国家和地区发起的75起贸易救济调查。其中，反倾销55起、反补贴13起、保障措施7起，涉案金额总计110亿美元。遭遇美国发起337调查24起，涉案金额超过25亿美元。

2017年美国对华频频采取贸易行动。美国总统特朗普上台不到一个月，便签署对华“钢铁调查令”，借“国家安全”之由来打击钢铁倾销。11月单月，美国对华贸易摩擦就有3起。11月13日，美国商务部公布对华胶合板产品反倾销与反补贴调查最终裁定，中国企业倾销幅度为183.36%；补贴幅度为22.98%～194.90%。11月23日，美国商务部宣布终裁认定，部分中国输美工具箱和工具柜产品存在14.03%～95.96%的补贴行为。11月28日，美国商务部宣布，在时隔近25年后，首次“主动”对中国输美产品展开反倾销与反补贴调查。此次针对的是价值约6亿美元的中国输美铝产品，与此前针对其他铝制品的“232调查”无关。12月6日，美国商务部初步裁定，将向原产自中国的越南钢铁产品加征高额关税。这种做法也是现代贸易体系有史以来的第一次。

业内人士认为，美国经常项目赤字的进一步扩大以及特朗普政府减少贸易赤字的承诺，让未来两三年内中美贸易摩擦的风险大增。加之中国劳动力成本上升具有必然性，使得中国拥有的劳动力比较优势将逐步减少，部分美国企业回流，生产劳动密集型产品；与此同时，中国劳动力成本上升迫使企业转型升级，向高附加值产业发展，形成了中美两国之间在劳动力密集型产业、高附加值产业相互竞争的格局。今后，中美两国的产业格局必然是同质化程度越来越高。中美国际贸易摩擦必然会增多，并呈现高频化趋势。

中国不仅是全球贸易救济调查的最大目标国，也是遭受美国贸易救济措施数量最多的国家。商务部数据显示，自1980年至2016年，美国共对中国产品发起262起贸易救济调查，涉案金额累计282.2亿美元。根据美国国际贸易委员会统计，截至2017年3月底，尚有正在执行的涉及中国产品的反倾销税令110个，反补贴税令43个，总计153个。在调查过程中，美方惯用替代国、分别税率、公共机构、外部基准等不公正做法，对中国产品裁定畸高税率，严重影响中国企业对美出口。2016年，美国对中国产品发起20起贸易救济调查，涉案金额36.6亿美元。美国还发起21起337调查案，涉及钢铁产品、电动平衡车、便携式电子设备、电导体复合磁芯、集装桶、门禁系统、烘手机等多类产品。

以美国对中国钢铁产品集中发起的贸易救济调查为例，滥用贸易救济措施主要体现在：第一，案件数量多、金额大，涵盖所有中国大宗输美钢铁产品。截至2017年3月底，美国对中国钢铁产品发起了48起救济调查，涉案金额76亿美元。仅2015年以来，就发起了8起调查，涉案金额近16亿美元。第二，裁定税率畸高，有的案件双反税率甚至超过500%，明显不合常理，超出了正常贸易救济的范畴。第三，2014年后中国对美国钢铁产品出口逐年下降，但美国救济措施却不断增加。美国在钢铁产能过剩问题施压与贸易救济措施密切配合，这些措施叠加对外发出了保护国内产业的强烈信号。

与2016年相比，2017年涉中国的贸易救济案件数量和金额都有所下降，除了2016年基数较高的原因之外，主要是因为全球经济回暖上行，国际贸易和投资正在走出低谷，同时，反对贸易保护主义、慎用贸易救济措施，也逐渐成为越来越多经济体的普遍共识。

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