1.产业融合逐渐成为农村产业发展的主方向，需要用地综合供给

作为农业产业化的升级版，一二三产业融合趋势下的农村新产业新业态新模式发展，对包括土地在内的生产要素的配置提出了新要求。农村一二三产业融合发展必然需要纵向延伸、横向拓展农业产业链，特别是促进农业由规模扩张向质量效益转变增值的农产品加工业、乡村旅游业等，这种三次产业上下联结和一体化发展的结果必然催生大量的农村新产业、新业态、新模式，从而促使农村产业用地形式突破原有单一的一产、二产、三产的土地用途分类模式，形成土地功能复合使用以及农用地、建设用地、未利用地混合利用的状况。这在客观上要求转变用地供给，使之更具综合性和针对性。但是，当前的土地用途管理方式和供应方式作为一种上层建筑，其转变较为缓慢，执行方式也十分刚性，不能很好地适应这种产业发展形态快速变化的需要。首先，是对单一用途管制制度的冲击，特别是农用地政策面临着不同形态利用的新压力，例如“虾稻”“果园鸡”“荷花鱼”“蔬菜大棚”等。其次，功能复合的新型业态用地也引发了部门间管理的争议。例如农家乐或休闲农庄等项目用地，农业部门认为是农业生产行为，土地用途应为农用地；国土部门则认为，其实质上属于经营性的二、三产业，要按建设用地进行管理。

2.结构优化是促进农村产业提质增效的主战场，需要用地规划的综合统筹

随着社会经济发展水平和人民生活水平提高，农产品生产结构、品质日益不能满足市场消费需求，调整优化农业生产结构、推进供给侧结构性改革，不仅要重视产量数量，更要重视安全质量和品质，以适应市场消费多元化需求。新时期的农村产业结构调整与传统的农业结构调整不同，是个涉及全局全产业的综合性系统工程，不仅包括农业内部的生产结构、生产布局调整，包括对农业产业体系、技术体系、经营体系等的优化，还包括与二、三产业的融合，与资源、环境的融合，以及与城镇和乡村建设的结合等，需要在更高层面更宽领域进行统筹。同时，需要针对区位条件和资源禀赋，根据市场需求变换，科学制订发展规划和空间规划，引导包括农村产业发展在内的乡村振兴各项事业的有序发展，避免各类新产业新业态新模式同质、恶性竞争。

3.“绿色发展”成为农村产业融合发展的主旋律，需要更加严格的用地约束

发展资源节约型和环境友好型业态，实现以安全、绿色、低碳、循环、再生等为导向的转型升级，已成为新时期农村产业发展的主旋律，也是新常态下应对日益严峻的资源与环境硬约束条件的必然选择。过去大量依赖要素投入、过度消耗自然资源，甚至以牺牲生态环境为代价的农村产业粗放式扩张的发展模式必须得到改变。提高土地集约节约利用水平是推动农村产业“绿色转型”升级的重要保障。首先，不能走破坏生态系统和土地资源再生产能力的老路。其次，还必须提供生态产品和服务，实现物质生产与生态文明建设等“共赢”的局面。

4.农村产业用地政策改革创新，需要注意规避各类风险

在农村产业融合发展用地政策创新过程中，还要注意分析农村新产业新业态用地中的各类风险隐患，尤其是工商资本下乡可能使乡村成为其追求短期利益的名利场。尤其是在投资传统农业比较收益降低的情况下，一些不良工商资本借产业融合发展之名下乡“跑马圈地”，突破土地规划和用途管制，实施违法违规的建设行为和用地行为。如此，不仅挤占了农村真正产业融合发展的用地空间，给农村产业发展带来很大的风险，也危及国家耕地保护和粮食安全，损害农民利益和引发社会不稳定。因此，要完善工商资本下乡参与农村产业发展的准入制度和监管制度，防止借产业融合发展之名出现口粮田“非粮化”、农用地“非农化”、建设用地“房地产化”、宅基地设施用地“别墅化”以及资源浪费、环境污染、生态破坏等现象。

【注释】

[1]农村一二三产业融合发展年度报告（2017年）［J］.中国经贸导刊，2018（13）：58-64.

[2]国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见［EB/OL］.http：//www.gov.cn/zhengce/content/2016-01/04/content_10549.htm.2016年01月04日.

[3]广西壮族自治区人民政府门户网站.广西促进农村产业融合发展助推乡村振兴情况新闻发布会召开［EB/OL］.http：//www.gxzf.gov.cn/xwfbhzt/gxcjnccyrhfzztxczxqkxwfbh/xwdt/20191202-781519.shtml.2019-12-02.

[4]《自治区农业厅关于印发广西休闲农业发展规划（2018—2025年）的通知》（桂农业发〔2018〕175号）.

[5]《自治区农业厅关于印发广西休闲农业发展规划（2018—2025年）的通知》（桂农业发〔2018〕175号）.

[6]何国煜，柯丽菲.产业融合视角下广西农村新业态发展策略研究［J］.广西社会科学，2018，278（08）：44-48.

[7]广西壮族自治区人民政府门户网站.广西壮族自治区人民政府办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的实施意见［EB/OL］.http：//www.gxzf.gov.cn/zwgk/zfwj/zzqrmzfbgtwj_25543/2016ngzbwj/P020160708633483814725.pdf.2016.(www.daowen.com)

[8]张宗文.广西农村产业融合发展模式的探索与实践［J］.市场论坛，2019（06）：21-23.

[9]何国煜，柯丽菲.产业融合视角下广西农村新业态发展策略研究［J］.广西社会科学，2018（08）：44-48.

[10]师艳玲.广西关于推进农村一二三产业融合发展的思考［J］.市场论坛，2016（05）：22-24.

[11]广西壮族自治区人民政府门户网站.广西壮族自治区人民政府关于加快推进广西现代特色农业高质量发展的指导意见［EB/OL］.http：//www.gxzf.gov.cn/zwgk/zfwj/20190211-735089.shtml.2019.

[12]中国发展网.国家农村产业融合发展示范园经验做法（广西篇）［EB/OL］.http：//rhfz.chinadevelopment.com.cn/.2019-03-10.

[13]肖君.支持现代特色农业发展保障示范区项目用地——解读《关于支持广西现代特色农业示范区用地的指导意见》［J］.南方国土资源，2014（11）：37-38.

[14]广西壮族自治区国土资源厅关于进一步加强广西现代特色农业示范区用地支持的指导意见［EB/OL］.http：//dnr.gxzf.gov.cn/show?id=22522.2016-07-25.

[15]广西壮族自治区人民政府门户网站.广西壮族自治区人民政府办公厅关于进一步促进农产品加工业发展的实施意见［EB/OL］.http：//www.gxzf.gov.cn/zwgk/zfwj/t949695.shtml.2017-11-08.

[16]黄爱莲，范朋，杨光华.广西乡村旅游用地问题及对策研究［J］.广西大学学报（哲学社会科学版），2013，35（01）：87-91+103.

[17]广西壮族自治区文化和旅游厅网站.广西壮族自治区文化和旅游厅对自治区政协第十二届二次会议第20190532提案的答复［EB/OL］.http：//wlt.gxzf.gov.cn/zwgk/jytajg/t2236717.shtml.2019-06-10.

[18]吴丽萍，李志雄，梁艺.助力乡村振兴广西乡村旅游火起来［EB/OL］.http：//gxrb.gxrb.com.cn/html/2019-02/22/content_1575664.htm.2019-02-22.

[19]资料来源：黄爱莲、范朋、杨光华、《广西乡村旅游用地问题及对策研究》。

[20]陆慧.南宁市自然资源局做好农业一二三产业融合发展用地的强力后盾［EB/OL］.http：//www.gxtdxh.com/h/hyzx/sxxx/15789.html.2019-10-28.

[21]陆慧.南宁市自然资源局做好农业一二三产业融合发展用地的强力后盾［EB/OL］.http：//www.gxtdxh.com/h/hyzx/sxxx/15789.html.2019-10-28.

[22]崇左市：巧用土地政策促进农村一二三产业融合发展［EB/OL］.http：//dnr.gxzf.gov.cn/show?id=60170.2017-12-15.