“忧思”与“愤青”均不能解决问题，我们需要思考，为国家出主意并为其分忧。如何解决矿物资源的浪费问题？如何节约矿物资源和保护矿物资源？鉴于国家大宗矿物资源的严重缺乏，国家早就提出以“节约资源和保护环境为基本国策”。而我们所做的却不尽如人意。进入21世纪以来，我们着实遇到了前所未有的资源危机。2002年以前还能自给自足的矿物资源，在不到十年的时间里，全都变成了稀缺物资，它们的价格不停地疯涨，吞噬着我们的财富。

矿物资源的节约与保护成了我们在21世纪最重要的战略，针对以上存在的6个方面的浪费现象，必须下大力气逐一治之。

第一国家要有立法保证，各市镇、乡村的规划都应该以法律的形式规定下来，不得更改，这是规划法的精髓。我国虽然在2007年10月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议上通过了《中华人民共和国城乡规划法》（该法律已于2008年1月1日起施行），但这只是一个指导性的法律文件，各地区在执行时会有很大的差异。以前也有一部法律是《中华人民共和国城市规划法》，效果如何呢？大家有目共睹。

笔者以前在一个研究院做领导，为了开发一块21亩的国有划拨地，约见了规划局的一位处长，他拿给了笔者一张复印的A3开的涉及我们要开发的那部分城市规划图，全市规划图是断然看不到的。这位处长说你们的这块地已经规划成一处古城墙遗址了，属于不能更改的红线区，你们什么也盖不了。后来这块地盖了高楼，建筑总面积达16万平方米，可想而知容积率该有多少？古城墙遗址没有啦！这里面笔者不知道谁对，总之，规划不透明和容积率水分太大是不争的事实。

这件事让笔者想起笔者曾经去过澳大利亚的一个城市——南澳的首府阿德莱德。该市建于1836年，其城市的规划设计者竟然是一位军人威廉·莱特上校，在城市中心的维多利亚广场可以看到他的雕塑。受威廉·佩恩和田园城市运动的影响，莱特所设计的城市呈棋盘状，建筑区之间有宽敞的大街和公共广场，城市周围有宽1千米的自然林公园环绕。这个规划好的城市格局到现在都没有改变，在城区内可见典雅的维多利亚式、艾德华式建筑物及殖民地时代的房屋，至今仍保持完好，甚至连建筑物的游廊及铁制仍细工亦然。

图4-2为阿德莱德市影像地图，尽管非常拥挤，但300多年前规划的环城绿化带和老城区的规划依旧没有改变。由图4-3可以看到，古老的建筑和新建筑和谐地混搭在一起也很漂亮。

再看看我们的城市，就连改革开放前的建筑物都被拆得所剩无几了，这不得不令人惋惜。

在澳洲，笔者好奇地问过当地人，一致的说法就是规划是法律，谁动谁坐牢。

图4-2　澳大利亚阿德莱德市影像地图（谷歌地球2010年图像）

图4-3　澳大利亚阿德莱德市区古老的建筑和新建筑和谐地混搭在一起（摄于2009年7月13日，阿德莱德市）

他们的每座建筑物上都有建筑物的竣工时间，起初笔者还以为这是门牌号呢！他们说规划法极为具体，50年的建筑物必须保护，不能改变内部结构；100年的建筑物视为文物，可以住但不得改变建筑物的任何结构，包括外墙，你如果想居住或租住这类房子，必须承担保护的义务，这就是西方国家大街上到处都是古典建筑的原因。

法不仅仅在于立，主要是执行。

第二是管理上不能出现交叉和死角，合并“同类项”是减少管理扯皮的良方。由于不同运输方式分属于不同的交通行业管理部门，因此，包括行业能耗以及节能领域的管理工作均由相应的管理部门负责。如铁道部是铁路行业的管理部门；交通部负责公路和水运（含港口）的行业管理；民航总局负责民用航空运输行业的管理；管道运输原来由国家石油天然气管道局管理，目前划归中国石油天然气集团公司和中国石油化工集团公司两家国有企业经营。(www.daowen.com)

要解决交通结构调整问题，必须成立大的交通运输部，统一管理、统一规划，而不是像前些年各种利益集团的博弈，由于利益的驱使使得高速公路出现突飞猛进的发展，把高速公路甚至建到了荒无人烟的戈壁荒野。有地方政府雄心勃勃要做到县县通高速，甚至有的城市间就像京津之间的高铁一样修上好几条。不成立大的交通运输部，交通领域的节能问题就无从谈起。

第三是把普通产品完全标准化。标准件做得好既减少了浪费又降低了成本。可以完全标准化的产品太多了。以前我们做得好的如螺栓、螺母等五金标准件；现在的电子元件标准也是做得非常好，以至于计算机行业的标准件也做得不错，可以让我们像搭积木一样组装电脑。实际上统一所有充电器插头和插座并不难，那为什么各生产商不愿统一呢？原因是行业垄断在起作用。因此，国家有必要强行制定充电器插座和插头的统一标准，规定凡不符合国家统一标准的手机、相机、摄像机以及MP3、MP4，不准出品和进口。在统一充电器插头和插座方面，国家标准制定部门的工作显然落后于时代，没有与时俱进，这才造成了各生产商各行其是、为所欲为的局面，给用户带来了很大的不便，造成了严重的资源浪费。只要有了统一的标准，让一个遥控器控制家里所有的电器也是完全可能的。

其实充电器只是标准化的很小的一个方面，随着家用轿车的普及，汽车的标准化也显得愈加重要。房屋建设也可以标准化，如果实现了所有构件的标准化，建房子就像搭积木一样，该多省钱呀！这样一来，哪个地方坏了只需更换一下就可以了，不至于再买一个新的。

第四要立法消灭一次性用品和低劣产品上市。发达国家都能做到不使用一次性用品，我们为什么做不到，卫生状况堪忧不是我们使用一次性产品的理由。笔者经常出国考察，各种酒店都住过，无一例外都没有配备中国酒店的所谓“十六件”。这只是一个管理到位不到位的问题，不存在技术上和与国际接轨的问题。

第五是要下大力气贯彻可再生资（能）源和矿物资源的综合利用方面的规划和法律，开源就是节约。2012年1月，国家发改委印发的《“十二五”资源综合利用指导意见》和《大宗固体废物综合利用实施方案》显示，到2020年，中国矿产资源综合开发、产业废物和再生资源回收等三大领域的利用水平将获较大提升。矿产资源总回收率与共伴生矿产综合利用率分别提高到40%和45%；大宗固体废物综合利用率达到50%，其中工业固体废物综合利用率达到72%；主要再生资源回收利用率提高到70%。同时，建设一批示范基地，重点工程新增3亿吨年利废能力。

为了达到以上目标，一方面要做好一次资源（原地资源）原生资源的综合利用。提高一次资源的利用率，关键就是要提高矿产资源的采选综合回收率。截至2014年年底，我国矿产资源采选综合回收率中9种有色金属平均为60%，比国外相差10%左右。若通过5～15年的矿产资源开发秩序的综合治理和综合利用技术进步，到2020年有望基本达到国外先进水平。

另一方面要加强对二次矿山资源的综合利用。矿山二次资源是指矿床在开采、选矿、冶炼过程中所产生的采矿废石、选矿尾矿、煤矸石、炼渣、废气、废水以及废弃矿山（坑）等矿业开发废弃物。它们是经过矿山一次资源开发而形成的产物，也称为矿业二次资源，它们过去被认为是废弃物，实际上是一种资源。提高尾矿利用率，更多地回收资源，可以提高矿产资源保障程度。据尾矿综合利用产业技术创新战略联盟的相关数据，2013年，我国现有矿山15.3万座，尾矿库12 655座，累计堆存量146亿吨，对尾矿的利用率仅18.9%，而国外先进水平对尾矿的利用率达24%。如果我国尾矿利用率提高到24%，以铁矿为例，可以回收6.15亿吨铁精矿，约相当于2003年铁精矿产量的近3倍。因此，回收好尾矿约可以提高保障能力15%。

最后还要对再生金属资源进行综合利用。再生资源是指以矿产资源为原材料的产品在生产过程和社会消费过程中，多次使用、多次回收再制造后可继续使用的资源，主要指废旧金属的回收利用。提高再生金属回收和循环利用率，也可以提高对矿产资源的保障程度。到2020年再生金属回收利用量将会加大，估计钢（铁）、铜、铝等二次资源的回收率将提高到70%。

第六是在建筑领域不仅要有系统节能的观念，还要有产能的思想。解决建筑领域的节能问题，一是必须有建筑设计的节能理念和采用节能有效材料，二是要培养人们的节能意识。我国建筑节能的重点应为建筑本体的节能、采暖系统的节能、提高照明和其他电器的效率、大型公共建筑的节能。通过这4方面的努力，有可能使我国单位建筑面积平均能耗降低30%～40%，这也意味着建筑节能有可能会使我国总的能源需求量降低10%。

太阳能屋顶计划是一个利国利民的好事，现在条件已经具备，一是太阳能电池技术已经较为成熟，二是多晶硅生产技术已基本掌握且供应充足，三是多晶硅原料价格变得越来越便宜，发电成本降幅很大，分布式发电已经具有经济价值。现在需要技术改造的是智能电网，让电网可以进出自由，而且电表可做加减。

2008年，全国生产多晶硅才5 000吨，占全国总需求量的20%；到2009年，全国多晶硅生产量达2万吨，约占全国总需求量的一半，太阳能电池组件承包成本下降至4元/瓦左右，由此计算的太阳能光伏发电成本已经降到0.8元以下。随着碳税的普遍征收，火电成本肯定增加，到时太阳能发电的经济价值将骤然增大，屋顶计划一定会得以实现。