党的“十八大”提出了在2020年前建成小康社会，也就是说需要在2010年的基础上人均国内生产总值再翻一翻。

根据世界货币基金组织公布的经济数据显示，2010年世界各国GDP，以国际汇率计算的GDP总量中国为5.75万亿美元，人均4 283美元。据此可以算出到2020年，我国人均GDP将超过8 000美元。其实我国人均GDP在2014年时就已经接近8 000美元，达到7 800美元了。

如果我们还是以前十年中国经济发展所消耗的资源速度来预测未来十年，资源的消耗将是非常恐怖的。2020年，中国预计消耗掉的矿产资源要在2010年的基础上至少还要增加1.5倍。到时，我国钢铁的消耗量将超过15亿吨，水泥的消耗量将超过45亿吨，原铝的消耗量将超过4 000万吨，铜的消耗量将超过1 500万吨……那将是一组多么恐怖的数字啊！能源的消耗量更为恐怖，将达到45亿吨石油当量。

即使在2010年，中国主要大宗矿产品中原油的进口接近3亿吨，对外依存度超过50%，铁矿石进口超过6亿吨，对外依存度超过60%，铜矿石对外依存度超过85%，铝土矿对外依存度超过50%，铅锌矿石对外依存度超过40%，钾盐矿对外依存度超过55%，各种大宗矿产频频告急。2014年，我国原油、铁矿石、铜矿石、铝土矿、钾盐和铅锌矿的对外依存度再一次扩大，分别达到了56%、72%、88%、65%、60%和45%。

预计到2020年，以上大宗矿产品的对外依存度保守估计除了钾盐矿外都会超过70%。

可以看出，中国经济发展的资源约束是显而易见的。

当然，据经济学家们研究发现，经济发展过程中人均能源和矿产资源消费增长遵循“S”形演变规律，即伴随着经济的增长，人均能源与重要矿产资源消费不会无限增长，当经济发展到一个较高水平时，人均能源和重要矿产资源消费达到顶点，之后不再增长或呈缓慢下降的态势。

一些主要矿产资源钢、铜、铝等分别在人均GDP水平达到10 000～12 000美元、17 000～19 000美元和18 000～20 000美元时出现消费峰值或到达拐点，而能源则在20 000～22 000美元左右。不同种类的资源，由于功能和作用不同，其到达顶点或峰值点的时间不同。如钢和水泥消费与一个国家的城市化水平和基础设施完备程度密切相关，其消费的零增长点则主要集中在人均GDP10 000～12 000美元；铜和铝由于其在国民经济建设中的作用更加广泛，其消费零增长点到来的时间稍晚，主要集中在人均GDP18 000～20 000美元左右。

我国在2011年的城市化率才突破50%，当然有2.13亿人是被城市化的。按照中国的户籍制度，中国的实际城市化率才38%。如果从城镇人口的住房面积角度来分析，我们可能有另外一个结论。

据《中国民生发展报告2011》来看，2010年，中国城镇人均住房面积达到36平方米，平均每个家庭为116.4平方米。全国家庭住房完全自有率84.7%，远高于发达国家的70%。全国有75.2%的已婚子女不与父母同住。

大家别忘了，中国还存在一个所谓“小产权房”的情况，小产权房一直被认为是非法房产而不被政府认同和统计。国土资源部有一个不完全统计，2007年全国有小产权房66亿平方米，2008—2011年，每年建设的小产权房多达10亿平方米，据此可以推算，小产权房平均到每个城镇人口有14平方米。中国城镇人口的实际住房面积平均超过50平方米。这个数字均超过了英国、法国、德国、日本等发达国家，而这些发达国家的城市化率都超过80%。

根据国家统计局数据计算，2011—2014年人均住房面积又增加了将近2平方米。

由此是否可以这么理解，中国的城市化所需要的设施已经完成，只是人口没有进得了城。从这个角度来看，钢铁和水泥的消耗确实已经到达了峰值，而其他的矿物资源和能源矿产远未达到峰值，相反，需求将会更加旺盛。

我国的矿物资源供应又当如何呢？

笔者总结了几个词来描述中国矿产资源的特点：总量多，人均少；贫矿多，富矿少；种类全，结构差；难选矿多，易选矿少；共生矿多，单一矿少。贫矿是中国大多数尤其是大宗商品的矿产资源最重要的现实情况。在第三章关于我国铁矿、锰矿、铜矿、铝土矿等有一个列表（表3-2），这些大宗矿产的贫矿所占比重均超过了70%，铁矿、锰矿、铝土矿和磷矿更是超过了90%。(www.daowen.com)

有鉴如此，我们必须找到一条资源消耗与经济发展同我们的实际情况相匹配的道路，及早筹划国家的矿物资源战略就显得尤为重要。

纵观全球各国，一些制造业大国都有其矿物资源国家战略，以保证国家的经济安全。

美国是个自然资源丰富的国家，但也是资源消耗量极大的国家。据有关资料统计，1994年美国人均能源消耗就是世界人均消耗的5.5倍。随着经济的发展，美国对世界资源和资源性产品市场的依赖程度越来越高。因而，从20世纪70年代前期开始，美国就设立了各种专门委员会进行资源战略研究，并将资源保证看作是国家的战略安全问题。

美国全球战略重视从全球角度解决矿产资源的安全供应，在国家一级解决。矿物原料政策进程由总统直辖的矿物原料政策委员会和以内政部部长为首的国家资源和环境委员会制定。其特点是力求从全球范围审视矿物原料问题。内政部公告指出，必须放眼世界来看待战略和急缺矿产的存在和分布。认为由矿物原料丰富的国家如加拿大、南非、澳大利亚、墨西哥、委内瑞拉、巴西、牙买加、几内亚、扎伊尔、赞比亚等供应相关的矿物原料具有特殊意义。

日本在明治维新后的100多年间就迅速完成了工业化，本国的资源也消耗殆尽。第二次世界大战以后，日本根据自身的特点选择了“贸易立国”战略，大量进口国外的廉价资源和资源性产品，加工后再销往国际市场，使日本经济得到了迅速发展。为了保证日本经济发展对矿物原料的需求，日本政府早就制定了完善的全球资源战略，即利用国外资源进行长期规划。日本的矿产战略储备始于1983年10月，开始时储备对象为石油和稀有金属中的镍、铬、钨、钴、钼、钒、锰，后来逐步扩展到稀土原料甚至煤炭。矿产储备分国家储备和民间储备两种，迄今为止已由国家预算支出307亿日元。稀有金属储备目标为国内60天的消费量，国家和民间各占70%和30%；石油（包括原油和成品油）的储备目标为5～6个月的国内消费量，其中国家石油储备基地有10座，5座建在陆地上，2座建在海上，还有2座是利用地下岩穴储油，总容量达4 000万立方米，真可谓“财大气粗”。

中国和美国、日本的情况不同。美国既是资源储量大国，又是生产大国，也是消费大国，而日本只是个消费大国，资源储量和生产都是贫乏国。但是，美国凭借其强大的军事力量和美元的霸权地位实现了全球资源的配置战略。日本说到底是美国的跟随者，在美国的庇护下实现的也是全球化配置资源战略。很显然，中国与它们二者均不同，中国缺“粮”（如果把大宗商品比成粮食），而不缺“调味品”（如果把小金属比成调味品），很显然，我们既不能成为美国的附庸，也没有强大的军事做保障，因而短时期内不可能将全球化配置资源战略作为我们的国家资源战略。

笔者认为要搞好国家的矿物资源战略，必须从以下几方面入手：

一是矿物资源观的教育。我国长期以来都是教育我们的学生“地大物博，人口众多”。如果我们停留在农耕社会，这八个字无疑正确，但问题是全球范围都进入了工业社会，很多国家已经进入都市社会，我们不能“独善其身”吧。近十年来，我国经济飞速发展，城市化水平也还勉强达到世界平均水平，资源约束就已经突出地表现出来。我们还要建设现代化强国，步入发达国家行列，显然就是“人口众多，地大物薄”了。我们要教育国人必须树立强烈的矿物资源忧患意识，有了这种忧患意识，才会有创新的动力和节约的动力。

二是要体现国家创新意志。体现意志，就是要长期坚持、永不放弃。国家层面上将主要是营造科技创新的良好氛围，不是几个所谓的“计划”就能实现科技强国的。据媒体报道，由于2013年国家公务员考试的招录人数突破2万人，2012年报名参加2013年公务员考试的人数超过200万，而2003年时才12.5万人。如此火爆的公务员考试在世界上也是绝无仅有的。如果我们建立了一个人人创新的环境，企业是创新的主体，企业的吸引力超过了公务员（政府），那么这种国家创新意志就体现出来了。要体现国家的创新意志，首先要着实建立以企业为科技创新的主体体制，摒弃那种计划经济体制下的科学院制；其次是要改革科技创新的考核制度，科技创新过程就是一个不断试错的过程，要允许科学家们失败。完全摒弃以国外所谓权威杂志发表论文数来考核和评价科学技术人员的体制。再次是要改革科技创新成果的分配机制，让有科技创新成果且带来企业效益的科技人员优先富起来。

三是要有长远的国家能源战略和节能减排路线图。能源是一个国家经济发展的命脉，长远持久而有效的能源战略是经济可持续发展的动力。中国缺乏石油的现实以及全球节能减排的压力迫使我们不得不选择一条可持续和结构合理的能源消费体制。与科技创新一样必须要体现国家的能源意志。

四是要强化矿物资源的节约与保护战略。开源与节流是矿物资源利用和保护的两把钥匙，开源就是一方面要立足于国内尽量寻找可供利用的矿物资源，另一方面还要加强研究做到尽可能地开发利用好资源，尤其是综合利用。节流当然就是资源的节约了，节约是一个非常广泛而深远的命题，它几乎涉及我们生活的所有方面，大到一座建筑物的去留，小到随手的关灯。我们必须有一种矿物资源的忧患意识，才能养成节约矿物资源的良好习惯。

五是要加强我国有独特优势的新技术矿产的保护战略。都市经济迫使我们必须不断创新才能满足人们日益增长的物质和文化生活的需要。新经济所需要的新技术矿产就成为了全球争夺的主要目标。我国独特的地质条件决定了其独特的矿物资源优势，我们必须学会在全球背景下交换的规则和技巧，保护好我们那些具有独特优势的新技术矿产就是保持了我国与他国进行交换的基础。

六是加强海洋矿物资源探查和开发战略。实际上这是海洋战略的一个方面，笔者所要强调的是中国必须强化海洋战略意志。一方面也是为了保护矿物资源和能源供应链的畅通无阻，另一方面保证矿物资源等海洋利益。强大的海军是加强海洋矿物资源探查和开发战略得以实施的基础，走向蓝海是我们的必然选择。

七是要逐步实现矿物资源的全球配置。我国要想真正实现矿物资源的全球配置，要有强大的军事实力作为保证才行。民族资源主义永远是横在矿物资源全球配置面前的一道无形的墙。