二战刚结束，整个德国变成一堆废墟。在“马歇尔计划”的扶持下，德国采取积极有效的经济举措，建立完备的科研和工业技术体系，很快就实现了经济的重新起飞，成为资本主义世界中的第三大经济体，仅次于美、日两国。与此同时，德国也是世界上环境污染最为严重的国家之一，尤其是德国的鲁尔工业区。20世纪50年代末，莱茵河水污染严重，河水又黑又臭，被称为“欧洲下水道”“欧洲公共厕所”。鲁尔区煤铁重工业和机械工业发达，火力发电厂和炼钢高炉建得到处都是，空气污染严重，到处弥漫着刺鼻的煤烟味，就连蝴蝶的保护色都变成了黑色。1962年12月，鲁尔区首次遭遇雾霾危机，当时部分地区空气二氧化硫的浓度高达每立方米5000微克，当地居民呼吸道疾病、心脏疾病和癌症等发病率明显上升。据统计，当月死亡人数同比猛增了156人。

正是在这种严重污染的情况下，鲁尔区痛定思痛，采取了以下的环境治理和保护措施。

一是由州政府颁布环境保护法令，统一进行规划，全区建立了烟囱自动报警系统，各个工厂都建立了回收有害气体以及灰尘的装置，使大气污染得到了有效的控制。

二是改造传统行业，限制污染物排放，包括关闭重污染源。在摸清污染源的同时，削减总量，控制增量。如果出现严重污染的现象，立即采取行动，比如车辆限行，限制或者关停大型锅炉和工业设备，关闭城市建筑工地，禁止焚烧垃圾等等。

三是积极促进能源转型，促进清洁能源的开发。对清洁能源的开发、研究和利用等环节，采取价格补贴、税收优惠、投资补贴、政府收购、矿工补贴、研究与发展资助等措施。

四是减少对传统能源的依赖，推动产业转型。将极具发展潜力的高新技术产业和文化产业作为发展的重点，以此来提高区域产业的竞争力。

五是各国联手共治。莱茵河是一条国际性河流，水污染等环境问题也会引起国际争端。1974年，德国出台了《联邦污染防治法》；20世纪80年代，欧共体制定了更为严格的污染物排放限制，直接针对废气本身；1999年欧洲国家、美国和加拿大共同签署了《哥德堡协议》；2005年德国实行了统一的欧盟排放标准。正是在德国自身努力和国际社会的协助之下，鲁尔区的环境质量实现了持续不断的改善和提高。

我们再看一下英国是如何整治环境污染问题的。英国是世界上率先开始工业革命的国家，英国的钢铁、煤炭、化工、火力发电等行业蓬勃发展。然而由于长期以来对废料处理和运营管理等方面的缺失，导致了化学废料流入土壤或者直接排入地下，带来了非常严重的土壤和地下水污染等问题，尤其是在1952年发生了震惊世界的伦敦烟雾事件。伦敦当时受反气旋影响，大量工业生产和居民燃煤取暖排出的废气难以扩散，积聚在城市上空，造成了严重的交通瘫痪，居民不仅日常生活被打乱，而且健康也受到了严重的影响，最终造成了4000多人死亡，这也是20世纪十大环境公害事件之一。

在这种环境日益恶化的情况下，英国人开始认真反思。从20世纪50年代开始，英国陆续制定了相关的控制污染源和管理方面的法律法规，同时也在进行土壤改良和场地污染修复的研究。对于泰晤士河的治理，英国成立了专门治理委员会和水务局，对整个流域进行统一规划与管理，推出水污染控制政策法令。不仅建设了城市污水排放系统和河坝筑堤，还建设了大型城市污水处理厂，加强工业污染治理，所有生活污水必须经过处理之后才能排放，污水处理费用计入居民的自来水费用中。对于土壤修复，采用物理方法、化学方法和生物修复三种技术改善土壤，效果很不错。对于像烟雾一类的空气污染，英国人制定了《清洁空气法》，这是世界上第一部空气污染防治法案，它要求工业企业建造高大的烟囱，加强疏散大气污染物，还大规模改造城市居民的传统炉灶，减少煤炭用量，逐步实现居民生活天然气化，冬季采取集中供暖的措施。1968年，英国又制定了一系列的空气污染防控法案，针对各种废气的排放进行了严格的约束，制定了明确的处罚措施，有效减少了烟尘和颗粒物的排放。政府还出台了一系列措施抑制交通污染，例如采取优先发展公共交通、抑制私车发展、整治交通拥堵等问题，尤其是向私家车征收“拥堵费”，最终起到减少汽车尾气排放的目的。除此之外，伦敦等城市建设了大型环形绿地，还在街道上使用一种钙基粘合剂吸附空气中的尘埃，有效减少空气中微粒的含量，净化空气。正是在这种超常规举措的实施之后，英国的空气质量得到了明显的改善，伦敦等城市再也没有发生烟雾污染事件。

我们再看看大洋彼岸的美国是怎样治理环境污染的。全球十大污染事件有两件发生在美国，分别是发生在20世纪40年代和70年代的洛杉矶光化学烟雾事件和1948年的多诺拉烟雾事件，大量有毒的物质在空气中发生了物理化学反应，造成了大量民众中毒，有不少民众因为呼吸衰竭而最终死去。为了减少光化学烟雾的发生，治理空气污染问题，美国采取了以下的治理措施。

一是以严格的法规规范企业和个人的行为。1970年美国制定了《净化空气法》，为联邦政府和各州政府治理空气污染提供了主要的法律依据，并且不断地修改加以完善。为严格实施该法律，美国国家环保署（EPA）设立了国家空气质量标准，通过联邦政府和州政府的紧密合作，严格控制主要污染物的排放数量，并确保达标排放；严格限制二氧化硫的排放，以降低酸雨的危害；严格控制颗粒物的排放，以提高空气的能见度；严格限制消耗大气臭氧层的化学品的使用范围，减少紫外线对人体的伤害。(www.daowen.com)

二是制订“酸雨计划”和“净化城市计划”，进行协助推动。酸雨计划的实施有效降低了美国东部地区酸雨的发生频率。净化城市计划是一个由地方政府和企业组织自愿实施的参与性计划。该计划通过推广应用清洁能源燃料油，比如采用氢气、天然气、无铅汽油等汽车燃料来代替有铅汽油。建议居民减少使用汽车出行，规定在汽车上安装催化器以解决汽油不完全燃烧的问题。这既提高了民众对于环保问题的认识，又改善了空气质量，刺激了地方经济的发展。

三是实施激励措施。EPA为了激励那些对保护和提高美国空气质量做出较大贡献的单位和个人，设立了多项空气质量奖，包括净化空气技术奖、社区进步奖、教育推广奖、政策管理创新奖、交通能效革新奖和杰出个人成就奖，鼓励更多的人群为保护环境问题出谋划策。

鲁尔区的变革经历曲折而漫长，其转型大致分为三个阶段。在处理资源枯竭型城市经济转型时，鲁尔区尤其重视矿区的环境修复，将煤炭转型与国土整治相结合，并将之列入到整个地区的发展规划中。

四是实施有效的政策咨询，设立了咨询委员会。该委员会成立于1990年，是一个专门为EPA实施《净化空气法》的高级政策咨询机构。该机构由高级管理人员和地方政府、环保公益组织机构、学术机构、工会、电力厂家以及企业界的专家代表等60人组成，任期2年。该委员会每年就《净化空气法》的实施情况召开四次会议，并且为EPA提供空气质量政策相关的详细数据和技术性报告，从而为科学决策、科学立法提供切实可行的建议和方案。

杜伊斯堡港地处欧洲重要工业中心鲁尔区，在鲁尔河和莱茵河汇合处。17世纪起，采煤业兴起，利用鲁尔河和莱茵河的煤炭运输日益活跃。

经过几十年的综合有效治理，美国国内的空气污染状况得到了有效的改善，酸雨现象大为减少，光化学烟雾事件很少再发生。

很多发达的资本主义国家都走过了“先污染再治理”“从污染到环保”的发展之路，我国现在正走在这条老路上。我们要努力走出这个怪圈，还人民以绿水青山，让全体国民在蓝天下幸福地生活。

酸雨主要是人为地向大气中排放大量酸性物质所造成的。雨、雪等在形成和降落过程中，吸收并溶解了空气中的二氧化硫、氮氧化合物等物质，形成了酸性降水。

城市环境规划是为保护和改善城市的环境质量，协调生态环境与城市发展的关系，根据一定的环境目标所拟订的规划。

在一个特定区域内，把大气环镜看作一个整体，统一规划能源结构、工业发展、城市建设布局等，综合运用各种防治污染的技术措施，利用环境的自净能力，来改善大气的质量，这就是大气污染综合防治。