能源是国家发展的物质基础，也是社会经济的重要命脉，因此能源行业带有基础性、战略性和高度统筹性等基本特征，这样的特性本质要求国家在中央层面进行统一的规划和部署。尤其是近年来，我国经济的平稳快速发展推动了能源生产和消费的持续增长，但同时伴随能源发展而来的一系列问题也显露出来，能源供应与需求的缺口以及能源产生的环境问题逐渐明显，因此，加强有效的能源管理就显得至关重要。

我国能源产业的各行业以及企业之间长期缺乏相互协调和组织，能源管理职能分散在多个部门，各自为政，监督缺位导致恶性竞争等问题层出不穷，这是和我国作为世界能源生产与消费大国的地位明显不相适应的。反观日本，作为世界经济大国，其独特的能源管理体制使得其能源领域的管理水平显著提高。为了最大限度地利用能源，保证国家能源安全，日本实行集中性的管理模式，设立经济产业省资源能源厅，统一负责制定矿产开发、能源储备、新能源开发、原子能安全等能源政策，行使全国能源供需和相关工作的统一行政管理，保障国家矿产资源和能源的供给安全。这对我国的能源管理有很大的启示。

将能源管理从其他行业管理中分离出来，再组建独立的管理机构进行专业的管理，是当今能源发展和政府职能转变的必然要求。能源发展要求建立统一、高级别、权威的能源管理机构，将有关能源权力收归国有，保证能源发展的独立性、专业性和高效性。例如我国的煤炭资源开采，目前中国煤炭开采的个体户太多，水平参差不齐，个人开采煤矿从效率和开采完整度上都比不上专业的煤炭开采机构或者开采部门，从而使得能源资源无法达到最大化利用。资源是国家的，我们可以借鉴日本，设立统一的能源管理机构，负责统一的资源开采和能源规划，使资源开采方式达到最为有效的挖掘，而不仅仅是零散的个体开采，力争进入资源开采的高级阶段，兼顾资源开采效率和可持续开采，将资源开采行为由简单的个人行为上升为国家统筹，将资源开采目的由原来的获取暴利转化为社会责任的行使。(www.daowen.com)

十八大会议召开后，我国已按照“控制东部、稳定中部、发展西部”的总体要求，依据煤炭资源禀赋、市场区位、环境容量等因素优化煤炭开发布局。