党的十八大报告对新形势下深化行政体制改革做出了重大部署,党的十八届二中全会和第十二届全国人大一次会议通过了《国务院机构改革和职能转变方案》,这些重要文件为我们明确了今后一个时期深化行政体制改革的主要任务。
第一,加快转变政府职能。政府职能转变是行政体制改革的核心。只有切实转变政府职能,才能促进其他方面的改革顺利进行,保证其他方面改革取得更好的成效。早在1987年,党的十三大报告便提出“必须抓住转变职能这个关键”,1993年的《政府工作报告》强调“要围绕转变政府职能这个中心环节”,2008年党的十七届二中全会通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》进一步明确,深化行政体制改革要以转变政府职能为核心。尽管随着认识的深化,党和政府把职能转变提到越来越重要的位置,并采取了很多改革举措,但是,政府职能转变仍然没有到位。为此,必须按照党的十八大指明的方向和《国务院机构改革和职能转变方案》的精神,加大力度加快速度转变政府职能。
第二,稳步调整政府机构。政府组织机构是政府职能的载体,组织机构设置是否合理直接影响到政府能否正确、有效地履行其职能。长期以来,我国高度重视政府组织机构的设置,并把机构设置的调整作为转变政府职能、改进政府管理方式的重要途径。从1982年到2008年的六轮行政体制改革都是以机构改革方案的颁布实施作为起点的,使得机构改革成为行政体制改革的代名词。新中国成立以来,我国各级政府机构设置历经调整,逐步走向合理化,但仍存在一些问题。随着政府职能转变的推进和深化,这些问题会更加凸显出来。今后一个时期,必须紧紧围绕政府职能转变,继续调整政府机构设置,理顺部门职责关系。
第三,探索优化行政层级和行政区划设置。行政层级和行政区划设置构成了一个国家行政管理的基本架构,是政府实施行政管理的基础。合理的行政层级和行政区划设置对于促进国家经济社会发展、维护国家安全和稳定、有效满足人民群众的公共服务需求、提高政府管理效能都至关重要。在过去60多年里,我国行政层级和行政区划设置做过一些调整,但总体上比较稳定。随着经济社会的快速发展、城镇化的推进、人民群众公共服务需求增长以及现代交通、通信设施和技术的发展,现行行政层级和行政区划设置表现出一些不相适应的方面,需要适时加以调整优化。(www.daowen.com)
第四,不断创新政府管理方式。政府管理方式是政府管理者行使行政权力的具体方式,决定着管理的效率和效能,也影响管理目标的实现。政府管理方式是否合理不仅取决于政府管理者自身,也取决于管理环境和管理对象,因而需要随着政府职能定位的改变、经济社会发展水平的提高、管理对象素质和要求的变化而不断调整。经过30多年的改革开放,我国行政权力运行的环境已发生深刻变化,主要表现为:市场机制日益成熟,在资源配置中发挥着基础性作用;人民群众受教育水平大幅提高,自我管理和服务、参与公共事务管理的愿望和能力显著增强;不同类型的正式和非正式社会组织数量众多,仅在民政部门登记的社会组织就有近50万个,此外还有100万个左右没有登记但在开展活动的社会组织,它们在社会事务管理中发挥着重要作用;以互联网为代表的现代电子通讯技术快速发展和广泛应用,正在改变人们的生产和生活方式,也改变着公众与政府管理者的关系。要适应这种新的行政环境,必须摒弃过多依赖于行政命令的管理方式,创造性地采用多种方式实施管理。
第五,着力强化对行政权力的制约监督。行政权力只有得到有效的制约和监督,才能保证权力的运行规范高效,才能保证权力的使用为公为民,这已为中外历史所反复证明。我们党和政府高度重视对行政权力的制约和监督,特别是近年来更是不断加大制约监督力度,取得了明显的成效。但是,同任何其他国家一样,行政权力的制约和监督总是难以完善。由于制度不健全和落实不到位等原因,我国对行政权力的制约和监督还存在不少漏洞,导致懒政乱政、滥用权力、以权谋私、贪污腐败等问题的发生。这些问题严重影响党和政府的形象,损害人民群众的利益,阻碍经济社会发展。因此,深化行政体制改革必须把强化对行政权力的制约监督作为一项紧迫任务。
第六,有序推进事业单位改革。事业单位改革是推进政府职能转变、建设服务型政府的重要举措,是提高公益服务水平、加快各项社会事业发展、满足人民群众公共服务需求的客观需要。改革开放特别是党的十六大以来,很多地区和部门开展了事业单位改革探索,积累了有益经验,取得了良好成效。但是,政事不分、事企不分、事业单位管理体制不完善、服务质量和效率不高等问题仍没有得到有效解决,影响政府职能的履行和社会事业的发展。2011年党中央和国务院提出了《关于分类推进事业单位改革的指导意见》,按照社会功能将事业单位分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别,并将从事公益服务的事业单位进一步细分为公益一类和公益二类,分类对事业单位的改革方向、目标和重点做出了部署。下一步,要按照指导意见的精神,有序推进事业单位改革。
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