加快完善城乡发展一体化体制机制，需要着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，建立健全城乡平等发展机制，以工促农、以城带乡的反哺机制，城乡社会繁荣发展机制，城乡科技进步机制四大机制，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。

第一，城乡平等发展机制。统筹城乡发展涉及的方面很多，概括起来，就是促进城乡平等发展机制的建立。让农民享有与市民一样的权利，一样的地位，一样的利益，实际上是要解决农民长期处于不利地位的问题。统筹城乡发展要建立的平等机制并不等同于共同富裕的平均化。因为无论是城乡还是城乡内部各个系统，每个人的发展能力、发展机遇等各方面的差别总是存在的。统筹城乡并不是消除这些差别，而是在社会、经济、政治等各方面建立符合互补协调原则的平等机制。这方面要注意的是，既不要以各种所谓实际情况、条件不成熟等借口来延缓这种互补机制的建立，更不要以理想的期望赋予这种平等互补机制所不能和不应承载的功能。

第二，以工促农、以城带乡的反哺机制。党的十七大指出，统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设，必须建立以工促农、以城带乡的长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。党的十七届三中全会指出，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。要建立促进城乡经济社会发展一体化制度，尽快在城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务一体化等方面取得突破，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，推动城乡经济社会发展融合。要在国民收入分配政策上作出新的设计，探索国民收入分配向“三农”倾斜的实现路径，如强化财政对农业的支持保护，在基础设施和社会事业的投入上向农业和农村倾斜；通过提高征地补偿标准、实现土地承包经营权流转的市场化，使农民增加财产性收入；完善对农民的各种直接补贴政策，改变城乡居民转移性收入差距较大的状况。(www.daowen.com)

第三，城乡社会繁荣发展机制。城乡一体化发展并不只是针对经济领域，它作为发展战略，所包括的领域和要解决的问题是全方位的，因此是一种促进社会繁荣的机制。如果说，平等机制主要针对主体的身份待遇，那么，社会繁荣机制更多是在公正原则前提下的发展方式。由于农村和城市在发展条件方面各有弱势，而总体比较当前农村的弱势地位更为突出，合理有效的社会繁荣机制就必然具有对城乡发展进行协调和统筹的功能，或者反过来讲，只有城乡统筹才能达到社会繁荣所必需的发展机制。^[5]

第四，城乡科技进步机制。世界的市场竞争主要取决于科技对产品增值所起作用的能力和程度。如果纯粹从技术层面讲，世界农产品的数量已能够满足人口的生存需要，但正是由于全球范围城市与农村以及工业与农业之间的发展不平衡，对于发达国家来讲，农产品出口就是一种纯赢利，而对于许多发展中国家来讲，不管农产品进出口的状况如何，食品短缺甚至饥荒仍然是一个现实的威胁。中国的情况在于，一方面世界意义上的经济一体化使中国不得不参与这种纯赢利的竞争，但是另一方面，只有通过科技进步才能使众多农业人口摆脱单纯数量型增长的低收入状况。