我国现行税制的总体框架形成于1993年，在筹集财政收入、促进经济增长等方面发挥了重大作用。随着我国经济进入转型升级期，税收制度所依托的客观背景已经发生了极大的变化，对现行税制提出了严峻的挑战。

总体而言，现行税收制度主要存在以下几个方面的问题：一是税制结构不够完善，这主要表现在以流转税为主体、所得税所占的比例不大；增值税和营业税同时并存，重复征税问题明显。二是以间接税为主的税制结构不能有效发挥调节收入分配的功能，所得税、财产税等直接税的比重很小。三是税收法治化程度亟待提高等。鉴于税收制度是现代国家的基本制度，定义了特殊时期政府与公民的特定关系，因此今后一个时期，要从“税收法定”“税负稳定”“征管便利”“调节收入分配”等原则出发，逐步推进以下重大改革，构建现代税收体系。

第一，全面实施增值税。理论研究表明，增值税属于“中性税”，对生产经营活动的扭曲效应最小，应当大力发展。我国从1983年引入增值税后，先后经历“增值税转型”（从生产型转为消费型）和2012年以来以“营改增”为主要内容的增值税扩围的两次重大改革。现在，增值税已成为我国最主要、产生收入最多、影响最大的税种之一。今后，增值税改革的方向是继续扩围，逐步扩大到邮电通信业、铁路运输业、建筑、房地产业、金融和生活服务业等行业，并最终替代营业税成为我国流转税的主体税种。

第二，改革消费税，促使其从“特殊”向“一般”转化。我国现行消费税主要针对烟酒、汽车、珠宝等11类商品征收，属于特殊消费税。今后，要适当扩大并调整消费税征收范围，把高耗能、高污染产品及部分高档消费品纳入征收范围，长远而言可将一般性消费品全部纳入，以扩大消费税的税基；另一方面，要适时将消费税由目前主要在生产（进口）环节征收改为主要在零售或批发环节征收，以此构建出消费税逐渐成为地方主体税种之一的制度基础。

第三，推动资源税“从量计征”改为“从价计征”。资源税是对自然资源征收的税种。近年来，我国各类自然资源消耗过多、过快，已对生态和环境保护构成明显威胁。要尽快推动资源税改革，改变现行资源品价格偏低的情况，促进资源的集约、合理利用。改革的主要方向是将“从量计征”转向“从价计征”，同时归并税费、适度提高税度。目前，原油、天然气资源税从价计征改革已在全国范围内实施，部分金属和非金属矿产资源税从价计征改革试点在部分地区实施。下一步改革的重点是，推进煤炭资源税从价计征改革，清理取消相关收费基金，适当提高从价计征的资源品目的税额，逐步扩大资源税征收范围。

第四，尽快开征房产税。房地产税属于直接税。市场经济条件下，一个设计合理、征管到位的房地产税对于调节收入分配、稳定房价、促进公共参与都有着极其重要的作用。近年来，我国开征房地产税的呼声很高，相关的理论研究已经很成熟，且在上海、重庆等地也陆续进行了试点，开征房产税的技术条件已基本成熟。应完善政策、科学决策，逐步建立统一完整的房地产税制度。(www.daowen.com)

第五，建立健全综合与分类相结合的个人所得税制度。改革的重点应是适当合并相关税目，形成合理税率，完善税前基本扣除，加快完善个人所得税征管配套措施。

第六，开征环境保护税。我国开征环境保护税条件已经成熟，要尽快将现行排污收费改为征税，开征独立的环境保护税，促进形成节约能源资源、保护生态环境的发展方式和消费模式。

第七，适时开征遗产税。遗产税属于直接税之一，担负着调节收入分配、增强社会流动性，促进代际公平，维护社会公平正义的重要作用。长远地看，遗产税开征得大于弊。近一个时期可重点研究，为决策层面提供详细的意见。

第八，加强和改进税收优惠政策设定。加强对税收优惠特别是区域税收优惠政策的规范管理。对执行到期的应彻底终止不再延续，对未到期限的要明确政策终止的过渡期，对带有试点性质且具有推广价值的，应尽快在全国范围内实施。区域发展规划应与税收优惠政策脱钩，同时，严格禁止各种越权税收减免。