土地是最重要的生产要素之一。建立城乡统一的建设用地市场是进一步深化农村土地制度改革的方向和重点。建立城乡统一的建设用地市场将产生广泛而深远的影响，概括起来主要是三个方面。

第一，扩大土地权能，便利土地流转。进一步扩大土地的权能，允许土地承包经营权抵押、担保，赋予农村集体经营性建设用地与国有建设用地平等的地位和相同的权能，是建立城乡统一的建设用地市场的制度保障。现代市场经济是统一开放、公平竞争的经济，要求各类要素平等交易，农村集体经营性建设用地作为重要的生产要素也不例外。长期以来，农村集体土地所有权与国有土地所有权地位不对等、集体建设用地产权不明晰、权能不完整、实现方式单一等问题已经成为统筹城乡发展的制度性障碍。完善农村集体经营性建设用地权能是治本之策。

同时应坚持农村集体经营性建设用地与国有建设用地同等入市、同权同价，使得农村集体经营性建设用地可以与国有建设用地以平等的地位进入市场，在更多的市场主体间、在更宽的范围内、在更广的用途中进行市场交易，而且农村集体经营性建设用地享有与国有建设用地相同的权能，在一级市场中可以出让、租赁、入股，在二级市场中可以租赁、转让、抵押等。

第二，深化征地改革，化解社会矛盾。征地制度既是国有建设用地市场建设的基本制度，也关系到农村集体经营性建设用地市场发展的空间，更关系到农民的切身利益。随着征地规模和被征地农民数量的逐年增加，引发的社会矛盾也逐年增多，这既与现行法律法规执行不到位有关，也与征地范围过宽、征地补偿标准偏低、安置方式单一、社会保障不足、有效的纠纷调处和裁决机制缺乏有关。

解决征地问题的根本出路在于深化改革。一方面，应当缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民的合理、规范、多元保障机制。将征地界定在公共利益范围内，逐步减少强制征地数量，为建立农村集体经营性建设用地市场留出充足空间。通过改革完善征地审批、实施、补偿、安置、争议调处裁决等程序，强化被征地农民的知情权、参与权、收益权、申诉权、监督权，进一步规范和约束政府的征地行为，防止地方政府滥用征地权。同时从多个方面采取综合措施维护被征地农民权益，使被征地农民生活水平有提高、长远生计有保障。另一方面，应建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，使得被征地农民集体和个人除了得到土地合理补偿外，还可分享一定比例的增值收益，这为切实解决征地突出矛盾、促进社会和谐稳定奠定制度基础。

第三，加强制度建设，推进城乡统一。改革开放以来，我国城镇国有建设用地市场建设从无到有、从小到大、从无序到规范，取得了明显成效，但农村集体建设用地市场发展不平衡、不规范的问题十分突出，城乡建设用地市场呈现明显的二元特点。建立城乡统一的建设用地市场是今后土地制度改革的方向。(www.daowen.com)

一要规范农村集体经营性建设用地流转。随着市场经济的发展，农村集体建设用地和宅基地流转呼声较高。由于缺少有效监管措施和办法，一旦发生纠纷，各方权益都难以得到有效保护。应加快建立农村集体经营性建设用地流转制度，并将农村集体经营性建设用地交易纳入已有国有建设用地市场等交易平台，促进公开公平公正和规范交易。

二要切实维护农民宅基地用益物权。维护农民宅基地用益物权，推动农民增加财产性收入，必须改革完善宅基地制度，在确保农民住有所居前提下，赋予农民宅基地更完整的权能，并积极创造条件，将其逐步纳入城乡统一的建设用地市场。

三要进一步扩大市场配置国有土地的范围。从未来发展趋势看，新增建设用地增长将受到严格制约，存量建设用地的盘活将成为建设用地供给主要来源。因此，在进一步扩大国有建设用地市场配置新增建设用地范围的同时，必须大力发展和规范完善租赁、转让、抵押二级市场，鼓励支持盘活存量建设用地。

四要建立建设用地合理比价调节机制。价格是实现土地资源优化配置的重要手段。居住用地价格过高、工业用地价格过低导致资源利用效率降低、产业结构失衡，影响民生事业和经济持续健康发展。应切实加强土地供需调节，加快构建居住用地和工业用地合理比价调节机制，促进地价合理回归和土地市场健康发展。

五要系统安排建立城乡统一建设用地市场的配套措施。抓紧《中华人民共和国物权法》《中华人民共和国土地管理法》等法律法规，以及农村集体经营性建设用地流转条例、农村集体土地征收补偿安置条例等法律法规的修改和完善。加快建立完善国土空间规划体系，明确城乡生产、生活和生态功能区范围，为建立城乡统一的建设用地市场提供用途管制和规划安排。加强农村地籍调查，尽快完成农村集体建设用地、宅基地和城镇国有建设用地的确权登记发证工作，同时要加快建立城乡建设用地统一登记信息查询系统。