党的十八届三中全会在理论上的一个重大突破，是提出使市场在资源配置中起决定性作用^[2]。而建立统一开放、竞争有序的市场体系，是市场起决定性作用的基础。新形势下完善市场体系，最重要的是要建立公平开放透明的市场规则。

第一，建立统一开放、竞争有序的市场体系。建立和完善统一开放、竞争有序的现代市场体系，是我国发展社会主义市场经济过程中的一项基础性任务。改革开放以来，尽管我国市场体系建设取得了长足进展，但与建立统一开放、竞争有序的市场体系预期目标还有相当大的距离。

一是市场开放性不够，部分领域存在不当准入限制，缺少竞争，不利于资源优化配置和效率提升。不同市场主体往往难以获得同等的市场准入条件，特别是电信、石油、电力、铁路、金融保险、教育卫生、新闻出版、广播电视等领域，民营企业进入面临诸多限制。即便出台了原则性的准入规定，由于缺乏切实可行的实施细则，民营企业往往遭遇“弹簧门”“玻璃门”。二是竞争公平性不够，市场分割和地方保护现象时有发生。为了保护本地企业利益，有些地方在立法环节制定有利于本地企业的技术、卫生、检验检疫标准，或滥用行政权力对外地企业和产品进行多重检验、超严执法，设置进入壁垒。维护公平竞争的执法手段和力度不够，滥用市场支配地位、侵犯专利、窃取商业秘密、商业贿赂、商业欺诈等行为往往得不到应有惩处。有些领域竞争规则和程序透明度低，尤其是在招标、采购、项目审批等方面，各种潜规则盛行，腐败极易滋生，市场运行透明度不够，人为制造了寻租空间。三是要素市场发育滞后，要素配置效率亟待提高。农村土地制度改革不到位，国有和集体土地同地不同权，加上政府对城市建设用地一级市场的独家垄断，不仅造成土地价格扭曲和配置低效，而且引发大量的社会矛盾。城乡或不同城市之间的户籍壁垒和公共服务供给不均等，妨碍劳动力的自由流动。资本市场仍有明显的行政管制色彩，交易所和银行间债券市场的参与主体、交易品种和托管清算均未实现统一；股票的发行和上市交易受到行政审批限制，股票市场层次较为单一，养老金和保险等长期机构投资者发展迟缓。由于创新激励不足、市场化定价机制不健全、知识产权保护不够、金融支持不力等原因，技术市场发展仍然相对滞后。

第二，完善公平开放透明的市场规则。市场体系是依照特定规则运行的，市场主体是遵循特定规则相互博弈的。市场规则不同，市场体系运行的方式和效率也不尽相同。完善市场体系，最重要的是建立公平开放透明的市场规则。为此要抓紧落实以下重要举措：(www.daowen.com)

一是实行负面清单准入管理方式。由政府列出禁止和限制进入的行业、领域、业务等清单，清单之外的领域都可以自由进入，即所谓“法无禁止即可为”。这大幅收缩了政府审批范围，减少自由裁量权和相应的寻租空间，为市场发挥作用提供了更大空间。二是实行统一的市场监管。我国人口众多、市场广阔，优化配置资源和需求增长潜力巨大，但前提是要有一个全国统一、公平竞争的市场体系。近年来出现的地方保护、分割市场、限制公平竞争的“土政策”和潜规则等，扭曲了资源配置、有悖公平竞争原则，引发地方之间的过度竞争，从长期看对全局发展不利。急需严禁和惩处各类违法实行优惠政策行为，反对地方保护和不正当竞争。三是加强社会信用体系建设，构筑准入便利化、法治化的营商环境。信用体系建设一直是我国经济社会发展中的“短板”。应当建立健全社会征信体系，逐步完善个人和机构的信用记录，作为其从事生产、投资、流通、消费等经济活动的重要信用依据，并建立信用奖惩机制，培育履约守信的行为规范，提高全社会的信用水平，减少行政性审批的同时简化准入手续，要推进工商注册制度的便利化，把注册资本实缴制逐步改为认缴登记制。更重要的是加快建设法治化的营商环境，形成与国际接轨的商事制度，健全制度性、程序性规则，提高行政权力运作的透明度。四是健全优胜劣汰的市场化退出机制。当前我国经济运行中面临着严重的产能过剩问题，应当健全优胜劣汰的市场化退出机制，完善企业破产程序。在企业破产和兼并重组等问题上，要坚持企业自主原则，防止政府搞“拉郎配”；要鼓励跨地区、跨所有制的兼并重组，防止地方保护。政府应把主要精力放在为企业退出和重整创造不可缺少的外部条件上，如完善社会保障体系、开辟再就业门路、组织职业培训、为兼并重组提供必要金融支持等。

第三，着力推进要素市场建设。建立和完善公平开放透明的市场规则，将为产品市场和要素市场的进一步发展提供有力保障。应当尽可能地减少政府干预，最大限度地发挥市场决定价格的作用。当然，这并不意味着政府完全不干预。政府干预主要是为了维护市场秩序，使市场正常发挥决定价格的作用，而不是替代市场的作用。同时推进基础产业和服务业价格改革，采用新的技术和管理方式，能由市场定价的尽可能交给市场。另一方面，由政府定价的范围应限定在重要公用设施、公益性服务和网络型自然垄断环节。政府在确定这些价格时，也要充分考虑市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本。同时要提高政府定价过程的透明度和公众参与度。

在此基础上，进一步加强要素市场建设。以土地市场改革为例，在现行土地制度下，集体土地与国有土地在财产权利、市场准入、收益分配等方面尚未取得平等地位。集体土地制度改革已成当务之急。应在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。针对土地增值收益分配问题，应探索建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。