所谓石油金融战略体系，是综合运用相关的货币金融政策加以保障和运行的体系以及相关制度安排。一个核心指石油市场体系为核心，四大支柱包括石油银行、石油基金、石油外汇、石油衍生工具等等核心要素。当前，有不少人提出了建立石油期货市场，积极融入国际能源市场。我国确实应该把建立国家石油期货市场作为国家石油安全战略的核心和重要内容，高度重视并且尽快开始研究。但由于没有人民币国际化，没有一定广度、深度的金融市场，特别是没有金融监管水平的提高，近期建立石油期货市场难度较大。

我国迈向经济强国，目前可行操作的中短期战略是首先实现打造石油金融战略体系的第一步，即在我国形成既有现货、中远期合同以及期货和期权等多种交易方式的现代石油交易市场体系，通过期货、期权交易，合理化投资组合，降低石油交易风险。

第一，进一步放开市场，活跃现货市场交易。目前，上海石油交易所、大连石油交易所、北京石油交易所、渤海商品交易所等都涉猎原油的下游品种——润滑油、化工产品等现货交易。主要交易方式包括了现货挂牌交易、竞价交易和中远期撮合交易等。但是交易并不活跃，参与者寥寥。由于现货市场的消费减少，国内目前唯一的上海燃料油期货，其市场从2010年起也在萎缩。市场垄断，交易主体单一是造成交易清淡的主要原因。石油市场需要开放、公平、竞争的市场环境，除了三大石油公司以外，包括经销商、贸易商、运营商以及广大的消费者应当参与到这个市场当中，享有自己的权利。

第二，需要放开上游市场，让民营企业参与进来，逐步放开原油进口权。有人担心放开石油进口权的话，石油行业有可能重蹈铁矿石的覆辙。这种观点没有意识到，三大巨头掌控着铁矿石定价权，但石油行业竞争比较充分，供需双方博弈均衡。因此，放开原油的进口权不会出现铁矿石的情况。另一方面，要进一步进行成品油价格市场化的改革。应加快石油市场化的改革，放开价格管制，促成交易主体的多元化。

第三，政策须鼓励创新品种，加强监管，建设石油中远期合同交易市场。目前我国的几大石油交易所中，上油所推出了上海燃料油和DOP（邻苯二甲酸二辛酯）的即期现货，上海燃料油、广东燃料油、苯乙烯、甲苯、二甘醇和DOP的中远期现货。北京石油交易所推出了中远期撮合交易，渤海交易所也推出了原油连续现货等品种。

即期现货要求20天内交割，中远期现货交割期为3～6个月，合约可以转让。业内对上海石油交易所的中远期现货交易是否属我国证监会曾经列为监管重点的“变相期货”尚存争议。变相期货是指未经国家主管部门批准的机构或市场，以现货名义采用期货交易的部分运行机制，开展“以保证金为基础的远期标准化合同的集中交易”。中远期现货交易与变相期货颇多相似之处，如都采用保证金交易等，但也存在合约非标准化等差异。

由于我国目前期货市场发展缓慢，品种有限，期货不能完全满足现货市场的需求。中远期现货交易恰好弥补了市场空白。中远期现货20%的合约金比例，高于期货合约的5%合约金的比例，在一定程度上能够减少交易的风险，减少投机行为的发生，为石油期货市场的形成奠定基础。

但是目前石油交易所遍地生花，各种中远期现货品种不断涌出，政府并没有相关的法律法规对中远期的交易进行规范和管理。在现货市场交投清淡的情况下，这样的中远期现货的交易却呈现疯狂的态势，是市场不正常的表现。若不得到合理的引导，未来或重蹈国内期货市场的早期覆辙。

未来中远期合约交易市场应该进一步丰富品种的类别，将交易的石油商品的类别逐渐从石油化工品归类到成品油领域。同时健全相应的监管法规，设立相应的监管部门，保障市场的合理运行。

第四，建立国际交易平台，逐步推出石油衍生品场外交易。应从市场化程度较高的成品油着手逐步推广到原油。交易者的机构方面，要尽可能全面，做多市场主体，可以将国内外石油石化企业、石化下游航空、公路运输等企业、国际用户乃至投资者等等都纳入进来，并逐步推出石油衍生品场外交易，探索研发石油互换、期权等更复杂的衍生品交易。鼓励投资银行、商业银行参与设计。此外，加强信用资质建设，特别是国内石油交易商要加强信用资质建设。

【注释】

[1]胡锦涛：《树立开放思维实现合作共赢》，新华社釜山（韩国）2005年11月19日电。

[2]国家发展和改革委员会主任张平就“经济社会发展与宏观调控”的相关问题回答中外记者的提问，新华网，2013年3月6日。(www.daowen.com)

[3]EIA.Strait of Hormuz is chokepoint for 20%of world's oil.http：／／www.eia.gov／todayinenergy／detail.cfm？id＝7830，2012年9月5日。

[4]国土资源部新闻发布会：《我国页岩气资源潜力大，分布面积广，发育层系多》，http：／／www.mlr.gov.cn／wszb／2012／yyqzy／，2012年3月1日。

[5]高辉清：《美国页岩气革命及其对我国的影响》，《发展研究》，2012年12期。

[6]综合不同电动车生产商的报告数据总结。

[7]霍小龙：《生物燃料发展迟滞，非粮乙醇产业应提速》，《中国经济导报》，2011年8月20日。

[8]颜色革命（Color Revolution），又称花朵革命，是指21世纪初期一系列发生在独联体国家和中东北非地区的以颜色命名、以和平和非暴力方式进行的政权变更运动，这些有着明确政治诉求的活动，背后一般都有外部势力插手的因素，经过社会动员，往往导致持久的社会对立和动荡，给执政者形成强大压力。

[9]李晓：《东北亚地区能源合作研究》，青岛大学硕士学位论文，2008年。

[10]《中亚天然气管道向中国内地输气突破百亿立方》，中国新闻网，2011年6月3日。

[11]《中缅油气管道施工顺利，石油管道年底或可试运行》，中国新闻网，2013年5月7日。

[12]刘振亚：《建设坚强智能电网，支撑又好又快发展》，《人民日报》，2009年9月9日。

[13]《新疆出台煤炭资源管理新规，防止煤企“圈占”行为》，中国证券网，2011年10月22日。