为了规避本章开头分析的海上能源运输的风险，中国应将国际能源合作重点转向陆上周边地区，加紧进行陆上周边油气运输走廊的战略布局。当前，我国陆上能源进口运输通道已形成北部的俄罗斯油气管道、西部的中亚油气管道、南部的缅甸油气管道为组合的陆上周边油气运输走廊体系。

当前，各个国家为了经济利益以及对地缘政治谋划，都开始参与到对陆上油气资源运输的控制的竞争中。中国以及近邻日本、韩国、印度等都对油气管道的建设进行了规划，致力于把中东、远东、中亚地区的石油和天然气进口到本国。随着规划管道的逐渐建成使用，亚太地区天然气市场将进一步迅猛发展。以日本为例，日本在争取俄罗斯天然气资源的竞争中屡次向俄罗斯提出改变原来俄罗斯向中国的输送路线，改而通向日本，使得许多原来规划好的中俄天然气路线一直悬而未决。伊朗的天然气资源出口到中国会受西方以及管道沿途国家各种潜在威胁，中亚国家的“颜色革命”^[8]导致的政权更替等，这些会给中国的进口带来很大的挑战。陆上能源进口缺乏多元化也是中国能源稳定的不利因素，以乌克兰和白俄罗斯为例，两国的天然气进口主要来源于俄罗斯，近年来两国和俄罗斯的“斗气”导致俄罗斯中断或减少向两国的天然气供应，使两国陷入短期的能源危机。

第一，积极建立东北亚三国天然气进口合作同盟。俄罗斯在融入亚太地区的能源战略首先考虑的是进入东北亚地区，中国是东北亚的大国，日本、韩国也正寻求从俄罗斯进口石油和天然气，正在成为新的石油进口国。韩国的石油自给率只有3%，石油和天然气对外依存度几乎达到100%。^[9]为了确保稳定的能源供应，韩国也不遗余力地游说俄罗斯对其进行能源供应。东北亚的三国对俄罗斯能源的需求使得三国在该地区建立广泛的能源合作，有了共同的基础。

但中日韩三国依然缺乏很多政治和经济上的互信，尤其是受地缘政治因素的影响，存在很多对立情绪。但是，建立东北亚能源合作机制，符合大家的共同利益。和则共同进步，斗则两败俱伤，过度竞争只会影响共同发展。日本、中国和韩国从产业发展、国家经济发展，到全面的地区安全问题，都存在互补的关系。中国蓬勃发展的经济符合日本和韩国的利益。形成东北亚能源合作机制和俄罗斯作为东北亚地区的能源供应商模式，能保障天然气供应的安全，符合三国的根本利益。

第二，维护中国陆上能源运输安全。作为世界上天然气资源最丰富的地区之一，中亚已经成为俄罗斯与西方国家以及中国的能源争夺战的主战场。目前已经通气的中亚—中国天然气管道全线超过11000公里，是目前世界上最长的天然气管道，^[10]使中国的能源供应多样化，在保护国家安全的能源供应方面起到了积极的作用（见图4-2）。这个能源领域的合作也起到了良好的示范作用，对中国和邻近国家的天然气国际贸易有促进作用。这意味着俄罗斯对中亚天然气出口完整控制的终结，也意味着中国、俄罗斯、中亚之间的能源博弈已经进入了一个新的阶段。

图41　中亚—中国天然气管线走向

图片来源：国家能源局。

中亚国家本身遵循平衡的外交政策。哈萨克斯坦、土库曼斯坦等国家在中亚能源地缘政治中发挥着重要的作用。中亚主要国家的平衡政治策略不会明显倒向西方国家，中国和西方国家在中亚的天然气利益并不是零和博弈，可以是正和博弈。中国积极建设与中亚国家的良好关系可以确保天然气供应的稳定和安全。

最初西方国家靠其政治影响力能够阻止中国的能源公司加入到哈萨克斯坦最大的石油和天然气项目，但中哈能源合作加速后，哈萨克斯坦政府完全致力于引导其能源出口份额的东移，中国企业在最近几年获得了一系列的合作项目。如中石油获得了一个哈萨克斯坦西部的新天然气田的大量股权等。(www.daowen.com)

因此，中国的外交政策虽然可能不及西方国家那样强有力地带来军事上的保护承诺等，但独立自主的外交政策使得中亚国家并没有感受到来自中国对其的主权干涉，而经济的合作建设能进一步促进双方在能源领域的合作。

第三，加大与俄罗斯的能源合作。俄罗斯公布的《2030年能源战略》支持俄罗斯在天然气和其他能源资源领域和俄罗斯东方邻国，特别是与工业国家，包括中国在内的东北亚地区的合作。

与中国和中亚以及非洲的能源合作相比，中国和俄罗斯之间的能源合作是很不同的。中国和哈萨克斯坦以及苏丹的能源合作的情况是：中国企业去那里开发石油和天然气资源并获取石油和天然气的份额。中俄能源合作是：俄罗斯向中国输出石油和天然气，是国际贸易的形式，这是一个真正的多元利益的地缘政治问题。

中国作为一个天然气进口国，不可避免地将面对进口气源问题。中国目前的进口天然气主要是通过中国—中亚天然气管道向“西气东输二线”输气，其主供气源为引进土库曼斯坦、哈萨克斯坦等中亚国家的天然气，国内气源作为备用和补充气源。虽然中亚国家一直与中国保持着睦邻友好合作关系，但从能源安全战略上来说，仅仅依靠中亚气源存在一定风险。因此，中国在保持与中亚国家天然气合作的良好传统的同时，应该继续开拓新的能源来源，建立多元化油气供应渠道。

从目前的情况来看，中国一方面应加强与俄罗斯的油气合作，充分利用俄罗斯丰富的油气资源。俄罗斯的存在使得欧洲企图争取绕开俄罗斯，直接打开通往中亚的能源通道——“纳布科”输气管计划破产。这也使得中国与西方在中亚天然气资源的争夺中不会处于孤立状态，中俄双方开展天然气合作的基础将更加巩固，中俄联手，可以应对西方国家对中亚天然气资源的控制。

第四，维护南部缅甸管道政治环境稳定。中缅油气管道西起缅甸西海岸皎漂市，从云南瑞丽进入中国境内，在贵州安顺实现油气管道分离，分别通往重庆、广西，原油管道设计能力为2200万吨／年，天然气管道输气能力为120亿立方米／年。^[11]每年原油运输接近我国2012年原油总进口量的1／10。传统的经马六甲海峡的海上运输承担的油气进口量可望大幅度减少，大大减轻了对马六甲海峡通道的依赖度，从而能够更好地维护我国的能源安全。

正因为如此，中缅陆上石油管道的开建就具有了非同寻常的意义和影响。中国要积极使得缅甸国内形势保持稳定、民族团结、社会和谐，尽快尽善地化解果敢地区的危机，消除各种不确定因素，这也有利于和平崛起的中国的西南边陲，有一个比较良好的周边环境和可靠的缓冲地带。

加强与陆上周边地区能源合作的同时，我们也必须充分认识到当前我国中短期内对中东地区的石油依赖程度难以实质性减少，必须同时继续发展与沙特等中东主要产油国的能源合作伙伴关系，构建好稳定的国际能源供给网络。