为了尽快使服务业成为我国国民经济的主导产业,有效推进经济结构调整,加快转变经济增长方式,实现综合国力整体跃升,今后应针对影响我国现代服务业发展的主要问题,在前期已经推出的相关支持政策的基础上,加快推进体制机制改革,进一步加大政策支持力度,充分释放现代服务业的发展潜力。
第一,完善财税政策,扶持服务类企业的健康发展。尤其要扶持中小型企业的发展,进一步降低税费负担,扩大优惠受惠面。完善所得税优惠政策,进一步降低小型微利企业所得税税率,调整增值税和营业税的起征点和免征额,对金融机构给中小微企业提供的服务给予差别化的税收优惠,给予小微企业吸纳就业相应的税收优惠等。减轻企业的非税负担,减少税收征管的随意性,为企业营造良好的发展环境。同时,应扩大专项资金规模,提高对服务类中小企业财政支持经费比重。
第二,调整产业政策,营造公平公正的竞争环境。要逐步取消或调整不合理的产业政策,允许和鼓励非公有经济进入国有垄断服务行业,培育多元化的竞争主体,充分发挥市场机制的作用,使这些行业的经营管理水平、经营业态以及运营方式逐步同世界先进水平接轨。当今社会,信息技术将从根本上改变产业之间的互动模式。当信息流一旦成为产业关联中的主导性要素时,由于其不同于物质流的特殊属性,完全可以突破物质流相对固定的“上游—中游—下游”的产业传递轨道的束缚,在更大的范围内进行系统集成,从而产生新的产业关联路径。因此,必须为信息产业等现代服务业的发展营造良好的政策环境。
第三,深化投融资体制改革,增强现代服务业发展后劲。通过搞活金融市场,鼓励金融创新,拓展融资渠道,从政策上解决中小企业的融资问题。充分发挥政府投资的引导作用,建立政策性中小企业金融机构;进一步完善信用担保体系,设立中小企业贷款担保基金,降低担保风险;利用各种政策性投入和引导资金,对服务业企业给予支持;优化服务业投资结构,加大服务业投资力度,重点向新兴现代服务业和公益性方面投入;完善投融资环境,多渠道筹集服务业发展所需资金,有效利用民间资本;促进金融机构与服务外包项目的对接,加大对有发展潜力、符合条件的软件和服务外包企业的信贷支持力度,探索开展以知识产权等为质押的融资业务,切实增强软件和服务外包企业的融资能力;支持软件和服务外包企业利用资本市场进行直接融资,加大利用股权融资工具力度。(www.daowen.com)
第四,加快落实就业政策,鼓励创新创业带动就业。当务之急是进一步放宽市场准入,包括对新办企业注册资金和经营场所的限制,制定促进现代服务业发展的政府采购优惠政策;实行收费公示制度和企业交费登记卡制度,严格规范收费行为,简化审批、办证手续;全面落实鼓励创业的税收优惠、小额担保贷款、资金补贴、场地安排等扶持政策;为企业提供创业场所平台,建立中小型服务企业的孵化园和创业基地,同时推动服务外包基地园区建设,提高对服务外包企业的公共服务能力。
第五,完善人事制度,构筑现代服务业人才高地。大力实施人才战略,把招才引智放到与招商引资同等重要的位置,围绕建立服务业发展人才集聚高地的目标,注重吸引高端人才加盟现代服务业企业;建立人才激励机制,广泛对外推介和吸引海内外优秀人才;完善人才引进、培养和使用机制,用好现有人才和引进急需人才有机结合,以高素质专业化人才推动现代服务业高水平发展。
第六,进一步扩大开放,提高现代服务业的国际化水平。在服务贸易领域扩大开放,着力扩大服务贸易的规模,促进服务领域相互投资,推动和世界各国在服务贸易领域的互利共赢。一方面,要积极有序地扩大服务业对外贸易和吸引外商投资,改善投资环境,借鉴国际先进技术、人才资源、管理经验,推动服务业向现代化、国际化方向发展。另一方面,要实施“走出去”战略,鼓励和引导有条件的企业建立海外资源供给体系、生产基地和营销网络、物流中心和金融服务中心等,对具有商贸、科技、分销、运输、信息等优势的服务企业,鼓励其积极开展境外参展、对外设计咨询服务和工程技术承包服务,在国际化的同时改善国际贸易结构,实现我国软件和服务外包产业的健康发展,提升软件和服务外包企业的国际竞争力。
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