近年来，虽然我国现代服务业有了一定发展，但其在整个国民经济中所占比重仍然偏小，发展速度相对缓慢，对经济社会创新发展未能起到应有的战略性支撑和保障作用。其突出问题主要集中在以下几个方面：

第一，服务业总量偏低，现代服务业发展缓慢。总体上看，我国改革开放以来，第一产业占GDP比重呈持续下降态势，第二产业占GDP比重总体变化不大，第三产业占GDP比重呈持续上升态势。虽然我国服务业增加值占GDP的比重，由1978年的23.9%提高至2012年的44.6%，但是同发达国家和地区相比，仍然存在不小的差距。在发达经济体中，其显著的特征就是现代服务部门发展迅速，服务业增加值占GDP的70%左右（见表3-1），生产性服务业增加值占服务业增加值的70%左右。可见我国服务业还有很大的成长空间。

表3-1　2011、2012年各国GDP和第三产业占比情况

注：GDP的美元数据采用单一年份官方汇率从各国货币换算得出。服务业占GDP比重为2010年数据，其余指标均为2011年数据。数据来源：世界银行（worldbank.org）。

据统计，1978—2012年间，我国GDP年均增长9.9%，其中第一产业年均增长4.6%，第二产业年均增长11.5%，第三产业年均增长10.9%。特别是2001年以后，我国经济进入高速发展时期，2001—2012年GDP总量年均增速达到10.2%，其中第一产业年均增长4.3%，第二产业年均增长11.1%，第三产业年均增长10.8%；人均GDP年均增速（2001—2011年）达到9.8%。即在GDP总量和人均GDP快速增长的同时，服务业并没有表现出应有的繁荣。究其原因，我国多年来“重物质生产，轻服务消费”的思维方式是导致中国服务业发展滞后的主因。(www.daowen.com)

我国服务业不仅总体上发展水平较低，而且内部结构也不尽合理。目前以批发零售和交通运输为主的传统服务业发展较快，而高附加值、高科技含量的现代服务业在服务业中所占比重有待提升。2012年，我国传统服务业仍以37%的比重在服务业中占据主导地位，其中批发零售业在服务业各行业中所占比重最高，达到21.7%，其次是交通运输、仓储和邮政业，所占比重为10.8%；房地产业占服务业比重为12.5%，排在现代服务业首位，金融业以12.3%的占比居于次席。

第二，生产性服务业发展滞后，影响制造业转型升级。生产性服务业是现代服务业的重要组成部分，也是实现服务业与制造业“耦合”的关键。在发达国家，生产服务不仅作为增加产品附加值的重要间接投入，如咨询、金融，而且全面参与到生产各方面，为其提供信息技术支持和科技创新。服务业发展较快的国家，在产品生产过程中，服务投入增长速度快于实物投入增长速度。而我国制造业长期以来走的是粗放型发展路线，主要从事技术含量较低的加工制造，通过加大生产环节的实物投入量来增加产出，服务投入不足20%，因而产品的附加值较低，在国际分工中处于产业价值链的低端。

第三，地区发展不均衡，服务业发展水平差异较大。我国服务业发展地区间不平衡主要体现在三个方面：从增加值来看，东部地区既是中国经济最发达地区，也是中国服务业总量最大的地区；从就业来看，东部地区服务业吸纳就业人口最多；从服务业发展层次看，存在着明显的梯度差异，最发达的北京、上海、广州的工业化任务基本完成，产业结构已经演变为“三二一”格局。在这些发达地区，服务业的发展正在向现代服务业转变，如信息咨询服务业、商务服务业、计算机应用服务业、现代金融业等新兴服务行业增长迅速，已成为服务业发展的主力军。中西部欠发达地区除教育和旅游发展条件较好外，整体看服务业发展层次较低，发展后劲不足。据国家统计局数据，2011年我国服务业增加值所占比重排名前十的省、自治区和直辖市依次为：北京、上海、西藏、贵州、天津、海南、广东、浙江、江苏、云南。它们的服务业增加值占比均在40%以上。东部地区的6个省市主要以现代服务业发展为引领，西部地区的4个省区主要以传统服务业发展为引领，尤其是旅游业发展贡献率较大。其他21个省市自治区的服务业增加值在经济总量中的占比仅在29.7%（河南）至41%（宁夏）之间，总量不足，发展滞后。

第四，市场开放度和规范度低，公平竞争环境尚未形成。我国现代服务业中某些行业如金融、电信、传媒、航空、铁路等，由于存在政策性市场准入壁垒，社会资本往往难以进入，形成垄断严重、竞争不足的局面，导致这些行业服务质量较差，价格较高，消费者需求难以满足。一方面损害了消费者的利益，另一方面导致企业竞争能力不足，不利于现代服务业的健康发展。同时，我国现代服务业的市场规范程度较低，企业诚信和自律精神欠缺。由于服务质量和服务价格等相关信息在消费者和供给者之间存在严重的不对称性，因而对企业的信用和政府的监管有着较高的要求。由于我国服务业的法制法规相对滞后，监管不到位，不少企业诚信缺失，乱收费现象屡屡发生。由于服务业提供的产品往往是无形的、软性的、专业性很强的服务，如IT行业的售后服务，消费者缺乏专业知识，对于故障的确定和维修完全依赖维修人员，这其中的收费标准很大程度上取决于企业的诚信。