公平贸易政策是近30年来美国贸易政策中的一个引起众多争议的政策。^[1]从2009年开始，奥巴马政府更是大力提倡公平贸易政策，试图通过美国的知识产权在国外得到保护的方式来促进技术创新。^[2]2009年4月20日，美国钢铁工人联合会以中国扰乱美国轮胎出口市场为由，向美国国际贸易委员会提出轮胎进口特保调查的申诉。^[3]2009年5月13日，雷恩（Timothy Ryan）等106位议员联名提出《公平贸易法的货币改革》议案，要求任何外国的货币错配都可以按照美国的反倾销和反补贴法律采取行动。2009年6月29日，美国国际贸易委员会在现有关税率3.4 %～4 %的基础上，建议对中国进口的小轿车和轻型卡车的轮胎实行为期三年的特别从价关税，关税率分别为55 %、45 %和35 %。2009年9月11日，美国政府宣布对从中国进口的所有小轿车和轻型卡车轮胎实行为期三年的惩罚性关税，第一年关税率为35 %，第二年为30 %，第三年为25 %。根据世界贸易组织（WTO）规则，如果美国政府对中国实施了特保制裁，其他国家可以直接援引美国的制裁方案。^[4]2010年3月15日，美国130名议员联名向财政部部长和商务部长致信，认为中国的人民币与美元的固定汇率是对中国出口的不公平补贴。美国众议院筹款委员会在2010年3月24日举行了人民币汇率问题的听证会，对中国是否是货币操纵国和是否对中国实施惩罚性关税进行了辩论。

美国贸易代表罗恩·柯克在2009年3月9日的听证会上表示，“这届政府在贸易问题上的出发点将是最严格地执行现有规则，增加当前与未来贸易协定的透明度。”柯克称，美国将致力于扩展贸易，但“并不是所有美国人都从贸易中获益，而我们的贸易伙伴并不总是按规则行事”。其实，早在出任联邦参议员时，奥巴马在2005年就对《中美洲自由贸易协定》投了反对票。奥巴马称：“他们需要的不只是自由贸易，还有公平贸易；必须加大对与美国进行贸易往来的国家的劳动保护力度，劳工有权组织工会、严禁童工；要改进这些国家的环境标准；取消对外国出口商实施的不公平政策补贴以及对美国出口商品的非关税壁垒；要加大美国知识产权保护力度；特别在中国问题上，消除人民币人为贬值现象，它让美国企业永远处于劣势”（奥巴马，2008，第119页）。可以看出，奥巴马总统也是长期支持公平贸易政策观点的。(www.daowen.com)

世界贸易组织规则规定，各国应该在贸易中进行公平的竞争，不应该采取倾销、补贴等不公正的手段进行竞争。对于公平贸易，世界各国存在不同的看法和认识，有的国家把公平贸易政策当作非关税壁垒的一种手段，也有的国家把公平贸易政策看成发挥本国的比较优势并与发达国家建立对等互惠的贸易关系的一种手段。本文将对美国的公平贸易政策进行较为深入的阐述，分析美国公平贸易政策的起源、政策措施和实施的情况，以及美国公平贸易政策的变迁原因。