出口管制政策是美国的全球霸权战略或者国家战略的一部分。在1776—1945年间，美国的出口管制政策主要集中表现为军火的出口管制和战时的经济封锁。在1949—1969年间，美国的出口管制政策主要表现为采取经济封锁形式的国家安全出口管制政策。在1969—1989年间，以国家安全为主的出口管制政策逐步让位于以外交政策为主的出口管制政策，国家安全的出口管制政策的自由化和外交政策的出口管制政策的频繁应用是1969年后美国的出口管制政策的特征。在1989年以后，美国缩小了对社会主义国家的国家安全出口管制范围，但扩大了大规模杀伤性武器和国际恐怖主义的国家安全出口管制范围，同时更为频繁地实行外交政策的出口管制。

美国的出口管制政策以其明确的政治性和针对性、出口管制法律体系和程序的复杂性、出口管制机构的多样性、管制实体和管制清单的复杂性、全面的治外法权性质、出口管制的广泛性和任意性而闻名于世。由于涉及众多的高新技术产品和战略性产业，以及包括军火在内的所有贸易、投资、技术转让、人员交流等众多领域，美国的出口管制政策对美国经济、国际政治、国家安全和外交都具有重大影响。为了建立一个有效的出口管制系统，美国把出口管制政策提高到国家战略高度，从国际条约、国际组织和本国的基本原则出发重视出口行为的各种可能不利的后果。美国出口管制政策的目标包括促进国家安全和地区稳定、推动人权和民主化、防止大规模杀伤性武器的扩散和遵守多边国际协定，如联合国安理会的制裁决议、核不扩散条约等。此外，美国还建立了防务产品、两用产品和技术、稀缺资源的出口管制法律体系，如全面管制、执行指令、执行权力和惩罚措施、跨机构协作、国际合作、防止政策泄漏敏感的行业信息等。为了执行出口管制法律体系，美国建立了适宜的出口管制程序，如各部门明确的管制权限、详细的管制清单、清晰的许可证申请程序和执行政策、透明和可预测的政府审批和适当的政策例外。当然，有效的执行措施不可或缺，如出口许可证申请程序、企业的遵守机制、拦截和调查非法出口的权力和能力等。显然，美国的出口管制政策充分体现了基本原则、法律体系、管制条例和执行措施的有机统一。

在很长一段时间内，出口管制政策被当作美国对社会主义国家实行遏制和封锁政策的一部分。借助于《1949年出口管制法》《1969年出口管理法》和《1979年出口管理法》，美国在不同时期对中国、朝鲜、越南、古巴实施禁运，对其他社会主义国家限制出口产品的种类，对这些国家的进口设置较高的关税率，不给予政府信贷担保以及采取其他的贸易限制措施。尽管如此，美国的出口管制政策超越了冷战，而不仅仅是遏制政策的一部分。随着国际问题的增多和日趋复杂化，出口管制的国际环境从冷战向后冷战时代过渡，美国出口管制的对象从国家延伸到公司、非政府组织、跨国公司、犯罪组织（恐怖主义集团和毒品卡特尔）、反政府组织和个人，管制的目标从国家的军事安全延伸到经济安全、信息网络安全、人道主义、传播民主和人权问题。(www.daowen.com)

尽管冷战结束二十多年了，美国出口管制政策的自由化也已经实施长达半个世纪，但是，美国的出口管制体系却逐渐成为世界上最严格、最烦琐的出口管制政策，严重限制了美国的出口，削弱了美国企业的国际竞争力。一份研究表明，每增加10亿美元的出口就能创造6 000多个就业机会，到2019年出口管制的改革可以增加690亿美元的国民生产总值并创造15万个制造业岗位。由于2007—2010年的国际金融危机，美国失业率高达9 %～10 %，改革出口管制体系来推动出口和扩大就业机会就成为奥巴马政府面临的现实选择。针对国际环境的变化，奥巴马政府在2009年任职后，就开始了对美国出口管制政策的全面改革，试图对出口管制的手段、出口管制的机构和法律进行改革，以便提高出口管制的效率和增强美国企业的出口竞争力。本文将从美国出口管制政策的特点出发，结合美国各出口管制机构，对奥巴马政府的出口管制政策的改革进行综合评价，以便确定其改革的深度、广度及其可能的影响。

本文的结构安排如下：第一部分详细分析美国出口管制政策的特点，第二部分分析美国各政府部门在出口管制政策方面的冲突和协调，第三部分简要陈述奥巴马政府的出口管制政策改革的缘起和进程，第四部分结合出口管制政策的特点对奥巴马政府的出口管制政策的改革进行评价。