为适应改革开放和社会主义现代化建设的需要，省上和一些地区陆续办了一批行政学院，其中省上于1989年1月28日筹建了甘肃行政学院。十几年来，经过曲折发展，形成了初步的办学条件，现有综合教学楼一栋，职工住宅楼2栋（3万余平方米），职工120余人，培训班培训七八千人，配合公务员制度改革，发挥了一定作用。但是，在行政学院的建设和办学中尚存在一些重要具体问题，迟迟得不到解决，影响了学院的建设和作用的发挥。

一、建设资金投入不足。学院筹建初期，为了能够立项，以自筹资金为主，省上适当补助而立项。但是自筹资金办一所高等学校谈何容易，建院至今，共完成基建投资4千多万，而实际落实仅2600多万，其余缺额由施工单位、建材厂家垫付、银行贷款暂时解决，既影响了学院建设、办学声誉，又拖累了施工单的生产经营和职工生活。

二、领导体制不顺。省委于〔1993〕27号文件规定省行政学院为省政府直属地级事业单位、由人事厅代管，2000年政府机构改革，又明确为隶属省政府的事业单位。但学院建设和办学所涉及的各方关系并未理顺，领导体制、班子配备、资金投入、学员调训等问题都不好解决。由于无学历教育，教育厅不管；由于直属省政府，人事厅不好管；由于主管省长未兼任院长，各方关系难以协调，工作难以落实。

三是领导班子的组织结构不健全。一是年龄老化，平均年龄57-58岁；二是结构不健全，1996年前是有副书记，无党委；建立党委后，书记退休了，又是有党委无书记，也无副书记，像“三讲”教育这样重要的工作都未进行，这在高等院校和地厅级单位是少有的。

四是培训任务难以落实。由于认识问题、调训措施、培训质量及政（行政）事（事业）不分等原因，调训人员往往落不实，加上没有学历教育，导致教学和生活秩序难以建立和稳定，使教育资源的效益没有得到应有发挥。

上述问题的存在涉及有关部门方方面面，问题的解决也需要各方配合，过去虽然分别向各方面反映多次，均未解决，而行政学院办的好坏，是关系科教兴政、科教兴省的大事，影响培训、科研、咨询三大任务，即公务员培训，行政科学研究，政府工作咨询的进行。

鉴于上述原因，建议：

一、加大行政学院的资金投入，搞好配套建设，归还施工单位、建材厂家的欠款。

二、理顺领导体制，比照国家行政学院由国务委员兼任院长，各省、市、自治区（26个）由省政府领导兼任院长，甘肃应这样，方能理顺关系，协调各方，办好学院。

三、切实按照革命化、年轻化、知识化、专业化的标准，调整配备好政治素质、业务素质高，结构健全的领导班子。

四、切实明确培训对象，增加学历教育任务。从认识上明确育人是用人的基础，坚持培训与使用相结合的原则，强化调训措施，提高培训质量，同时增设与政府公务员性质相近的学历教育。

上述问题，应采取强有力措施加以解决，尤其是领导体制和领导班子，不宜久拖不决，以便使行政学院真正发挥公务员培训，行政科学研究，行政咨询的重要作用。特别是在西部大开发甘肃大发展的新形势下，解决这个问题，显得格外迫切，刻不容缓。(www.daowen.com)

注：该建议被省政协八届四次会议立为第177号提案，交有关方面承办，下面是甘肃省人民政府办公厅对省政协八届四次会议第177号提案的答复：

王生瑞委员：

您提出的“关于切实办好行政学院充分发挥其为政府的培训、科研、咨询作用案”收悉。现答复如下：

行政学院搬迁建设工程是经省人事厅（原省人事局）研究并报省政府主管领导同意后建设的项目。1993年7月，行政学院向省人事厅上报了项目申请立项报告，申请建设内容为：学院培训规模为800-1000人，征地50亩，建筑面积11500平方米。其中，教学办公及学员宿舍10000平方米，餐厅、锅炉房、浴室、车库等生活辅助设施约1500平方米。工程总投资2000万元。省人事厅以甘人函［1993］ 87号同意项目建设。该项目于1995年4月正式奠基开工，1996年底在大部分工程完工的情况下，学院搬入新址，一边进行建设，一边开展培训工作。

截至目前，学院搬迁工程已累计完成投资3902万元，主要建成综合教学楼、住宅楼、锅炉房、室外管网、楼门和沿街服务楼及其它附属工程。具体情况是：

一、综合教学楼及附属公用设施工程

该部分主要包括综合教学楼、锅炉房、室外管网道路、楼门和沿街服务楼、征地及“三通一平”等工程，累计完成投资3101万元，其中综合教学楼1635.9万元，锅炉房145.1万元，室外管网及道路132.2万元，校门及沿街服务楼179.3万元，征地费613.2万元，其他费用395.3万元。该部分工程累计到位资金2600万元，其中原址转让费1600万元，省计委安排拨款850万元（含2001年安排150万元），学院自筹150万元。工程实际缺口资金501万元。

二、职工住宅楼

总面积7299平方米，共有55套住房，工程完成投资789.9万元，到位资金476.8万元，其中职工集资281.8万元，学院自筹45万元，安居工程贷款150万元。实际缺口资金313.1万元。按照国家和省上有关住房制度改革的精神，住宅楼工程的缺口资金应由学院通过自筹和银行贷款解决，省上不用考虑。

该项目在近七年的建设过程中，建设内容逐年增加，建设规模扩大到24134平方米，项口投资也由2000万元增加到3902万元，但所建各项目工程都没有立项、初设审批以及开工等手续，完全由行政学院随意自行建设，工程没有按照基本建设程序运行。因此，目前遇到的问题，主要应由学院自身设法解决。

您提出的理顺领导体制、配备“四化”班子等问题，应由省委组织部门统筹考虑。关于学历教育问题，国家和省上都有相应的政策规定。