怎样解决农业国民收入的分配问题，即如何处理国家、集体和农民的利益关系问题，关系到能否正确处理积累与消费、国民经济的结构是否合理、经济效益的高低和经济的发展速度问题。科学的认识这个问题，并采取正确的调控对策，对促进宏观调控与微观搞活，加快经济建设步伐具有重要意义。

这个课题，可以从农业产值在社会总产值中的比重及增长速度、农业国民收入在整个国民收入中的比重及发展速度、农业国民收入的分配情况、农民纯收入的分配比例和各部分的增长速度，以及这种分配趋势对农业和整个国民经济的影响等方向进行说明。

（一）农业总产值的增长快于社会总产值的增长，所占比重进一步扩大。三中全会以来，由于各项农村政策的落实，特别是联产承包责任制的贯彻，全省农业生产有了较快发展。农业总产值有了较大增加。据统计，全省社会总产值，由1978年的125.2亿元，增长到1985年的232.7亿元，七年间增长了0.86倍；农业总产值由1978年的24.1亿元，增长到1985年的52.7亿元，增加了1.19倍，比社会总产值快0.33倍。再从农业总产值在社会总产值中所占比重来说，由1978年的19.27%，增长到1985年的22.66%，7年间增加了3.42%。而同期，工业总产值在社会总产值中所占比重则由62.08%，下降为52.62%，下降了9.46%。

（二）农业国民收入增长快于社会国民收入增长，比重上升。随着农业产值增长速度的加快与所占比重的上升，农业国民收入的增长也相应地加快，比重增加。全省的国民收入，由1978年的64.6亿元，增加到1985年的101.8亿元，7年间净增47.2亿元，增长了86.3%，而同期内，农业国民收入由13.7亿元，增加到1985年的31.5亿元，增长了129.3%，比整个国民收入的增长快43%。在全部国民收入中所占比重，由1978年的25.2%，上升到1985年的31%，净增长5.8%。相反，工业国民收入的比重则由1978年的54.6%，下降到1985年的42.7%，在7年间下降了11.8%。

当然农业国民收入增长速度的加快、比重的上升，也与农产品价格调整有关。总的说来，农产品价格上涨幅度大于工业品价格上涨幅度。但是，工业品价格的上涨幅度也是不小的，加上工业的劳动生产率高，比重大，因此，农业国民收入的增长速度与比重的提高，还是建立在农业生产迅速发展的基础之上的。

（三）在农业国民收入的分配中，农民个人所得增长较快，比例上升；国家、集体所得放慢，比例下降。一是农业的国民收入增长快，财政收入增长慢，比重下降。全省国民收入总额，由1980年的60.7亿元，增长为1985年的100.1亿元，五年间增长了64.9%，财政收入由1980年的14.9亿增长为1985年的16.4亿元，增长9.7%，大大低于国民收入的增长。再从财政收入占国民收入的比重看，1980年为24.6%，1985年为16.4%，由1980年的0.72%下降为1985年的0.55%。农业提供的财政收入在农国民收入中的比重，由1980年的0.3%下降为1985年的0.2%。农业提供的财政收入在全部财政收入中的比例，由于1985年的适当调整，才由1980年的2.9%上升为3.4%，但与农业国民收入的大幅度增长相比，仍然低得多。

二是财政收入增长部分来自农业的也微乎其微。以1985年与1984年作比较，1985年国民收入的增长部分中，农业国民收入的增长占37.7%，工业国民收入的增长占62.3%，而在财政收入的增长部分中，农业仅占5.4%，工业则提供了94.6%。

三是从农业收益的分配看，个人部分增长迅速，占了绝大部分，国家和集体部分进一步下降。据统计，1980-1985年，全省农业纯收入共计133.48亿元，其中，国家税金占3.1%，集体提留占3.86%，农民个人所得占93%。1985年比1984年，纯收入总额增长了3倍，集体提留下降了40%，国家税金增长25.9%，农民个人所得增长3.44。

家庭人均的总收入和纯收入也有了较多的增加。据抽样调查显示，人均总收入由1980年的169.17元，增长到1985年的362.20元，增加了193.03元，增长了114.1%，纯收入由1980年的151.25元，增长到1985年的255.22元，净增103.97元，增长68.7%。

由此可见，在5年之内，农民人均总收入和纯收入，不仅快于财政收入的增长，也快于国民收入的增长；不仅快于农业提供的财政收入的增长，也快于农业国民收入的增长。说明农民从农业生产的增长中得到了较多的好处。(www.daowen.com)

（四）在家庭支出中，生活消费支出迅速增长，比重增加，生产性支出，特别是农业固定资产的支出增长缓慢，比重较小。比如：1980年至1985年，农民人均纯收入共为1175.53元，其中，用于生活消费支出953元，为81.1%，用于扩大再生产支出69.42元，仅占9%。典型调查的情况也是一样。据对武威市羊下坝乡一个村民小组的调查，在纯收入的再分配中，用于购置固定资产的支出仅占0.2%，缴纳税款占2.7%，上交集体承包费占5.6%，其余绝大部分用于生活消费支出。

农民人均纯收入再分配中的一个突出问题，是社会摊派名目繁多，比例较大。以民勤县羊路乡五坝村第七农业社为例，该村属于较贫困的社队，1985年农民负担县、乡、村、社四级各种摊派24项，总额达3，352.96元，亩均9.4元，人均32.24元，户均14.80元，占人均纯收入的14.65%，比三中全会以前增加14项，人均增加摊派20多元。

各种摊派中，有些是合理的，有些是不合理的，加在一起，农民负担太重，已引起广大群众的反感，如民办教师的报酬补助，每人负担1-2元，农民心里乐意，但教育质量太低，农民又不很满意。不合理的负担，如招待费太多；有的是重复提取，向农民既提取了公积金，又要分摊机电修理费；有些是摊派标准过高。所有这些都需要进一步研究，从政策上加以明确规定。

总之，近几年，一方面，农业生产有了很大的发展，农业总产值、农业国民收入都有了较大的增加，农民的收入有了较多的增长，生活显著改善，应该充分肯定。另一方面，全省的农业仍然是个薄弱环节，由于地域辽阔，地域差别很大，有些地方的农民生活仍比较困难，有的温饱尚未解决。但是确实存在分配上的问题，对农业生产的增加部分，国家税收、集体提留增加很少，农民取得部分，用于生活消费的部分增加较快，比重较大，用于扩大再生产的部分则更少，这种趋势还在发展。这对于协调积累与消费的关系、增加农业生产的后劲、农业生产基本条件的改善以及粮食的稳定增长，农村的能源、交通、智力开发，农业的长远发展是不利的。特别是在科学技术迅速发展，信息生产和分配广泛普及条件下，农业的进一步发展，农民收入的继续增加，更有赖于农业生产条件的改善与科学技术的进步，减少社会摊派等不合理负担。以前是靠政策，靠劳动积极性，今后是既靠政策，又靠科学技术，否则就会影响农业的发展，也会影响农民长远的、根本的利益。

有鉴于此，建议在生产发展的条件下，继续改善农民生活的同时：

（一）进行税费改革，用合理负担代替不合理负担；

（二）适当增加集体提留，包括进行必要的劳动积累，改善农业生产基本条件；

（三）鼓励农民适当增加农业固定资产投资；

（四）压缩社会摊派，合理解决虽属必要但标准过高及不应摊派的部分。