我参加过有关部门组织的考察团，于20世纪末，考察了法国、德国、奥地利、荷兰、意大利、比利时等欧洲发达国家。

通过考察，开阔了眼界，拓宽了思路，增长了见识，了解了外国，学习了经验。经过相互比较，对中国的国情有了进一步的认识，亲身体会到中欧国情的不同，发展道路的区别。

一是历史不同，欧洲的封建主义统治短，资产阶级革命早，资本主义历史长，社会解放早。二是经济、教育、科学、文化、社会发展水平高，法律制度健全，资产阶级意识形态影响广泛而深刻，属于发达国家。三是社会进步较全面，社会的管理工作较健全。比如行政管理，西欧各国在行政管理体制，公务员制度，人力资源开发和配置，以及廉洁、高效的社会管理工作，都比较科学、比较先进。特别是生态环境的保护、人力资源的开发、社会保障制度的完善，保证了社会的稳定和协调发展，人口素质的提高和居民生活的改善。

拿法国的人事管理为例。其通过聘用合同，详细规定公务员的招聘、期限、用人程序、考核办法、待遇等一系列内容。

第一是招聘，公布所需人员的数量和条件，包括名额、筛选、确定候选人、进行面试、介绍用人单位情况等，被招聘后再进行试用和考察。

第二是确定合同种类，合同有长期合同（超过两年以上的）、有期合同（两年以下、六个月以上）、短期合同（六个月以下），另外还有钟点工。合同必须是规范的书面文件，应有的内容都加以明确规定。特别是要说明不能在同行业的别的企业中兼职，以保证工作秘密。

第三是工资福利待遇。西欧各国实行高工资、高税收、高福利制度。工资级别的确定主要依据学历、工作岗位的重要程度和工作经验等，分A、B、C三种。法国的最低工资限制，不含税月薪是1600法郎，如包含税则是6000法郎。公司要雇佣员工，除给员工发工资外，还要给交税收保险。一般情况下，私营企业给员工发10000元的工资，公司另外要上交相当于工资5%的税。除公司交的税外，员工个人也要交22%的所得税（公务员是18%）用于事故、生病、退休后的费用。除工资外还有奖金（视经营状况和盈利情况定）。公务员除发工资外，还有一定的住房补贴、交通补贴。单位有房子给解决房子，无房子给住房补贴。还有子女补助费，法国因为人口增长下降，为鼓励生育人口，生孩子越多，补助越多。与西欧各国高工资高消费相比，我们一月的工资只供国外一天花销。这次欧洲行，一天的开支约2000元人民币，正好等于我一月的工资。

第四，停薪留职制度。签订长期合同的公务员在其工作期间，可停薪留职二次，每次三年，并保留回来工作的权利。回来后具体工作岗位可能变化，但级别不变。实行这一制度的原因，主要是公务员的工资较低，为了解决公务员工资较低的问题，而且公务员不会失业。

第五，考核和晋升，主要是履行合同。由业务主管根据员工业绩的优劣打分，对于打分和考核检查，主管与员工要交流沟通，如果有意见本人可以提出来，还有专门的监督机构和人员进行监督，以求得公平合理，并根据考核结果确定是否奖励以及是否晋升。

四是生态环境的保护。我们考察所到之处，不论大城市还是小城镇，农村牧场，铁道和公路，高速行驶的汽车，雄伟壮观的教堂，放射型的广场和街道，宽大明亮的商店和琳琅满目的商品，分布各处的雕塑和各种肤色的人群，一派繁忙和平静，生态环境与社会协调发展的异国风光展现在我们眼前。而给我们印象最深的则是林海苍苍，草原茫茫，碧绿的河水、洁净的空气，一片优美的大自然风光。

第一是环境扫除的干干净净。我们考察的时间正好是秋末冬初，风吹叶落的季节。西欧各国属温带阔叶林海洋性气候。清风吹来，梧桐树的大叶子随风飘摇，纷纷落地，但他们不但将树叶清扫得干干净净，而且从不焚烧树叶，并将它收集起来埋入土中，让它转化为腐殖质，进一步促进林木的生长，因此，虽是树木成荫，却很少看到残枝落叶。街道上也很少看到其他垃圾。也如同清扫树叶一样，不是焚烧，而是分类处理、物尽其用。在德国，配备三种垃圾筒，将纸屑、塑料、植物残渣分别倒入相应的垃圾筒、分别处理，既保持地面清洁，又不污染空气，还能充分利用资源，提高经济效益和社会效益。

第二是清洁水源。西欧的许多城市，都是河流纵横，水流其中，比如巴黎的塞纳河、德国科隆的莱茵河、阿姆斯特丹的阿姆斯特河等。而威尼斯更是水上城市，水面便是道路，船行是车辆。他们将河流视作生命的源泉，生活的依托。阿姆斯特丹市民将流经该城的阿姆斯特河称作母亲河，倍加爱护，非常注重河流的清洁。不往水中倒垃圾、排污水，还置备有清扫河面脏物的船只，专门清扫少有的漂浮物，正是敬母之情和勤劳的双手，保持了一条条清清的河水。

第三是大力植树造林。一踏上西欧各国的土地，映入眼帘的全是一片葱绿的画卷。稠密的草地，茂盛的森林，占据了每一片土地，看不见一座荒山秃岭，没有一片裸露的土地。奥地利8万平方公里的国土，60%被森林覆盖，政府仍作出规定，每年植树5000公顷。奥地利并无丰富的地下矿藏，也无多少大型工厂，但是，他们靠秀美的山川，旅游景点，高水平的音乐会，热情好客的市民，促进了发达的旅游经济文化，使其国家位居发达国家之列。

最典型的是德国的优雅环境。

一踏上德国的土地，由北到南，从农村到城市，所经之处，连绵不断的森林，广阔的草地，风力发电的风车，清澈的河流，清新的空气，迷人的景色，顿觉心情愉悦，深深体会到自然与社会的协调，人与环境的和谐。(www.daowen.com)

德国的环境并不是从来如此美好。第二次世界大战后，德国急于改变落后面貌，积极发展经济，忽视环境保护，莱茵河两岸企业把工业废水倾于河中，导致河水严重污染，鲁尔工业区一片乌烟瘴气，（有人形象地比喻，把照片底版扔到莱茵河都能显影）二氧化碳排放大量增加，水中的生物急剧减少，垃圾堆放周围的土壤和地下水受到污染，自然环境严重破坏，居民深受其害。政府和居民痛定思痛：土地、水源不可能无限度的提供资源，生活水平的改善不等于生活质量的提高，经济的发展该为环境付出代价了。环境保护成了社会进步最急迫的问题，促使联邦政府不得不耗费巨资治理环境。

一是依法环保，建立健全了世界上最完备、最详细的环保法。从20世纪70年代开始，颁布了一系列环保法律。从《垃圾处理法》第一部环保法，到联邦和各州的环保法律规有8000多部，除此之外还实施欧洲联盟的400多个相关环保法规。在《基本法》20条A款中这样规定：“国家应该本着对后代负责的精神保护自然的生存基础条件。”

二是环保意识强烈，环保气氛浓厚。据民意调查显示，85%的居民将环保问题视为仅次于就业的国内第二大问题。施罗德所在的社民党虽然没有将经济搞好，但大讲环境保护的重要，并采取了许多环保措施，颇得民心，因此得以顺利上任。绿党领袖外交部长菲舍尔，因为长期骑自行车上下班，不吃肉食等环保形象赢得人们的好感，被德国人视为最喜爱的政治家。为了减少汽车的污染，提倡汽车共享。全国有90多家汽车共享协会，拥有会员7万多人，一辆共享的汽车可取代6～10辆私人汽车，提倡使用再生纸，减少造纸行境的污染。据2003年的统计，德国再生纸的使用率达到60%。凡去超市购物的人大多自带购物袋，一个袋可省0.25欧元，相当于购5颗鸡蛋，从经济上限制塑料袋的使用。

三是环保警察严格执法。环保警察的任务是：发现环境污染时立即采取补救行动。从化学毒素外泄到不卫生食品的销售，都在其管辖范围之内。如同交通警察，行动迅速，他们通过巡逻和使用遥测工具检查环境污染情况，一旦发现环境污染的现象，立即采取有效手段，把污染控制在最小范围内。任何一条小溪泛起泡沫，环保警察都会前往取样，凡是已经立法的环保事项，警察在其辖区内一概严格执法，比如鱼类死亡、垃圾箱冒烟、废油渗漏、废气散发等等，都属于禁令之列，绝少出现无人问无人管之事。

四是可靠的资金投入保证。除了环保机构，科研项目人员和业务经费开支外，联邦政府每年的环保贷款达百万欧元，企业的环保投资每年在三四十亿欧元之间，还有近百万人就业的环保产业，环保产品的出口居世界前列，形成了一个完整的行政、事业、企业经费投入产出工程。

五是社会和民间的广泛参与。全国有上千个环保组织，200多万成员，其中“自然保护联盟”有一百零五年历史，成员约40万人，9%以上都是义务兼职人员。该组织有稳定的经费来源，有出资物，有多种活动方式和活跃的业务活动，每年活动经费达1800万欧元，或来自成员的会费，或来自社会捐赠，环保活动形式多样，针对性强，经常到处举行室外活动，撒播环保种子，比如“无包装”艺术表演，有避免不必要的包装，减少垃圾数量，减少污染源等。

特别值得注意的是环境保护从小做起，从小学生做起。

德国有关幼儿教育的法规规定，幼儿园要把教导儿童维护自己及周围环境的卫生作为一项重要内容。一年级的小学生刚到学校时会领到一册环保记事本，用于记述自己的环保活动。环保记事本设计精心别致，每一页左上角都有精美的风光照片，告诉孩子要热爱大自然，自觉维护环境。

完备的环保法制，强烈的环保意识，严格的环保执法，周到具体的环保工作，充分的资源投入，几十年坚持不懈的努力，终于造就了美丽的环境、人与自然的和谐，社会的全面进步。

大自然为西欧各国给予了充足的水源，大西洋的暖流又形成了适宜的气候，加上西欧各国人民世世代代的勤奋耕耘，致使这块土地锦上添花。良好的生态环境，培育了发达的农业、畜牧业，进而建设了发达的工业经济和文化。

另外，西欧各国的宗教地位很高，影响很大。宗教教堂遍布各地，每个城市差不多都有教堂，甚至有好几个教堂，而且都建设的非常雄伟壮观，富丽堂皇。居民差不多都信教，以求得精神上的安慰寄托。由于经济发展水平高、法律制度十分健全，加上宗教的统治，造成了资本主义社会的相对稳定，因此，这些国家的社会秩序是比较好的，这又反过来促进其经济、文化的发展和社会的进步。当然，这些国家也存在着一些突出的问题。比如经济发展速度相对较慢，造成了一定的失业率，也影响着社会的局部稳定，据统计资料显示，西欧各国的失业率达10%左右，失业人口有百万之众。由于这些原因，为德国的新纳粹主义，意大利的黑手党，提供了存在的社会基础，也是社会安定的隐患，以及一些国家存在的小偷人群，也反映了发达国家的一个侧面。我们中国则相反，一是封建主义历史特别漫长，加上帝国主义的侵略压迫，社会解放迟，社会主义制度的历史也短，生产力未得到应有的解放。二是整个社会的经济、文化发展水平低，积累的社会问题比较多，属于发展中国家。一方面地大物博，人民勤劳、勇敢、智慧；另一方面，由于经济科技文化落后，导致教育水平低，劳动生产率低，生活水平低，人口的科学文化素质低，改革和发展的难度较大。比如人口和资源问题。发达国家人口素质高，自我控制能力强，人口是负增长，国家采取鼓励生育政策，而我国由于人口素质低，生育人口难以控制，特别是占人口绝大多数的农民，更是难以控制生育，因此造成人口增长过快，绝对量大，导致人均资源少，升学、就业压力大，社会稳定压力大，改革、发展、稳定的难度也大。三是生态环境差，由于人口多自然资源拥有量少，加上经济发展快经济效益低，又加剧了生态环境的恶化，反过来又影响了发展的可持续性。另外中、西方的风土人情，生活习俗也自有其特点。总之中国和西方国情不同，国家发展也各有特点，各有所长，“他山之石，可以攻玉”，发展经济值得借鉴。只有进行交流，才能取长补短，促进发展，既不能夜郎自大、闭关锁国，也不能不顾国情，照抄照搬，全盘西化，否则欲速则不达，难以成功。

首先，要进一步认识到“发展是硬道理”。西欧各国资产阶级革命的较早成功和资本主义制度的较早确立，解放和发展了生产力，造就了发达的经济，打下了雄厚的物质基础，创造了先进的科学技术，而先进的科学技术又促进了经济文化的发展、社会的全面进步，保持了经济增长、人口繁衍、生态环境、资源的协调平衡，造就了资本主义的高度文明，建成了发达国家。我们只有一心一意的发展经济，解放生产力，在经济发展的物质基础上，才能强有力地推进社会的全面进步，解决面临的各种社会问题。实现小康社会的目标，再达到中等发达国家水平，进而向发达国家迈进。建成社会主义，实现人类文明的最高理想。

其次，要致力发展科学教育文化。应在建设物质文明的同时，努力建设社会主义的精神文明，包括借鉴、学习发达国家的科学技术。先进的科学技术，知识经验，是人类智慧发展的重要条件，是发展物质文明的最有力手段、推动社会全面进步的强大动力。只有学习人类文明的一切优秀成果，包括借鉴资本主义文明的成果，实行“拿来主义”，为我所用，为建设社会主义服务，才能强有力地推动经济繁荣、社会进步、现代文明的发展，实现人类文明的高度发达。

三是要大力保护环境，维持生态平衡。西方国家的文明也包括生态文明。高度发达的经济文化，也借助于良好的生态环境。正是由于重视生态文明的建设，才保持了经济发展、人口繁衍，生态环境、自然资源之间的和谐协调，造成了可持续发展的必要条件，成就了经济社会文化的协调发展，进入了发达国家的行列。作为发展中国家的中国，要发展经济繁荣文化，推进社会的全面进步，造福全体居民奔向小康，实现中等发达水平，进而迈向发达国家的行列。只有建设好生态环境，保证源源不断的资源供应，实现可持续发展，才能保持高速、健康，平稳的经济建设，最终实现社会的全面进步。