3.5.1.1　拉丁美洲一体化协会

1960 年，阿根廷、巴西、智利、墨西哥、巴拉圭、秘鲁和乌拉圭七国签署《蒙得维的亚条约》，建立了拉丁美洲自由贸易协会。这是跨南北美洲大陆最早的自由贸易组织。1969 年，由阿根廷、巴西、巴拉圭、玻利维亚和乌拉圭五国组成的拉普拉塔河流域组织成立。1975 年，拉丁美洲及加勒比经济体系成立，成为当时涵盖该地区国家最多的一体化组织，致力于地区经济一体化的协调与磋商，促进地区合作和一体化进程。1980 年，包括上述阿根廷在内的11 个拉丁美洲国家在墨西哥召开拉丁美洲自由贸易协会第19 次特别会议，将该协会改建为拉丁美洲一体化协会，并于1980 年8 月签署了新的《蒙得维的亚条约》。

拉丁美洲一体化协会（Asociación Latinoamericana de Integración，ALADI）成员国有阿根廷、玻利维亚、巴西、智利、哥伦比亚、厄瓜多尔、墨西哥、巴拉圭、委内瑞拉，总部设在蒙得维的亚，宗旨为继续促进区域经贸一体化进程，推动和规范成员国之间的贸易互惠、经济互补和经济合作。拉丁美洲一体化协会有四种运作机制：区域优惠关税（多边性的）；区域规模协定（即所有成员国参与的市场开放区域协定，范围包括商业、经济互补、农牧业、市场准入和科技合作等）；局部规模协定（双边性质，非签署协定成员国可通过谈判加入协定）；援助经济欠发达国家一体化体系（以非互惠和共同合作为原则，主要面向玻利维亚、厄瓜多尔和巴拉圭三个经济欠发达国家）。成员国之间可根据本国需要，签署双边协定并扩展到多边协定。一体化协会框架下已签署有100 多个双边和多边自由贸易协定，包括20 项与中美洲和加勒比国家签署的协定。

1989—1992 年，苏联的解体和柏林墙的倒塌标志着冷战的结束，全球化的浪潮和两极格局的终结对世界所有国家而言都意味着新的机遇和挑战。当此之际，在经济上，拉丁美洲国家普遍推行新自由主义改革。联合国拉丁美洲经委会提出了“开放的地区主义”的新理论，主张从经济发展模式的转换看待拉丁美洲经济一体化，认为拉丁美洲国家从封闭的进口替代模式向开放的出口导向模式转换的过程，在很大程度上改变了原来拉丁美洲经济一体化的含义，主张打破旧的封闭式的一体化理论，实行对外开放的地区一体化。

3.5.1.2　南方共同市场

1991 年3 月，阿根廷、巴西、乌拉圭、巴拉圭四国签署《亚松森条约》，宣布建立南方共同市场（Mercado Común del Cono Sur，MERCOSUR），简称南共市，并规定于1995 年1 月1 日正式运行。南共市官方语言为西班牙语和葡萄牙语。官方文件采用的语言取决于会议召开国家。从2006 年起，经由CMC 35/06 号决议，瓜拉尼语成为该组织官方语言之一。南共市的总部设在乌拉圭首都蒙得维的亚。

南共市的目标是建立共同市场，包括消除对货物流通的关税和非关税限制，以及其他限制措施，实现商品、服务和要素在国家之间的自由流动；设立共同对外关税，对第三国采取共同贸易政策，在区域和国际贸易论坛中协商统一立场；协调成员国宏观经济政策和行业政策，包括外贸、农业、工业、财政、货币、汇率和资本、服务、海关、运输及通信以及其他相关政策，以确保成员国之间的充分竞争条件；成员国承诺协调相关领域法律以增强一体化进程。

南共市通过三个机构进行决策：南共市理事会（CMC），它是该组织内最高等级的决策机构，引导一体化政治进程；共同市场小组（GMC），监测该机构的日常运行；贸易委员会（CCM），负责共同贸易政策工具的管理。有 300 多个不同领域的商谈论坛参与上述机构。每个成员国派遣代表参与这些论坛并提出倡议提交决策机构考虑。

南共市是一个开放的、充满活力的组织。自成立之初，它的主要目标就是提供一个共同区域，通过本国经济以竞争性的方式加入国际市场来创造贸易和投资机会。在“开放的地区主义”的思想引导下，从1996 年开始，南共市开始增加联系国，已有智利、玻利维亚、委内瑞拉、厄瓜多尔、秘鲁、哥伦比亚和墨西哥先后成为其联系国。2006 年7 月4 日，委内瑞拉正式被接受成为南共市成员国，在由四个创始国总统签署的议定书中规定，委内瑞拉应在其后四年内全部接受南共市规定的共同对外关税，并制定相应的关税表；2010 年到 2013 年，委内瑞拉与阿根廷、巴西、巴拉圭和乌拉圭逐步相互开放市场，并建立自由贸易区。玻利维亚已于2015 年签署加入南方共同市场的议定书，目前正在由缔约国大会审核通过。

南共市规模仅次于北美自由贸易区和欧盟。GDP 在世界经贸组织和国家中排第四位。除了在经济方面的影响和作用之外，南共市是世界上第一个完全由发展中国家组成的共同市场。南方共同市场四个创始成员国共有 1.9 亿人口，约占拉丁美洲总人口的44%；四国国内生产总值为4 150 亿美元，占拉丁美洲国家国内生产总值总和的51%。在将近1 500 万平方千米的土地上蕴藏着多种多样的自然资源财富：水资源，生物多样性，能源资源以及肥沃的土地。无价的文化、种族、语言和宗教多样性遗产推动南共市成为和平发展的地区。

自成立至今29 年来，南共市在促进区域内贸易的增长、协调区内各国间的经济和对外政策、加强服务和技术交流、共同开发资源与利用环境等方面都取得了显著的成效。区域内贸易增长了10 倍，汽车行业占有相当大的比例。目前该区域主要出口目的地依次为欧盟、中国、美国以及太平洋联盟。主要进口来源地依次为欧盟、中国、美国、太平洋联盟和韩国。

作为20 世纪90 年代新兴的区域合作组织，南共市在拉丁美洲地区有着举足轻重的地位。尽管迄今尚未完全实现协调成员国贸易政策、建立完全的自贸区和关税同盟，以及实现资本自由流动等既定目标，但毋庸置疑，南方共同市场是南美洲最为成熟的一体化组织，是西半球一个重要的次区域经济集团，创建以来，在促进成员国经济贸易一体化以及其他领域的合作方面取得了显著的成绩；它的发展对南美洲南部地区的整体性发展有着重要的作用。南共市的建立和逐步完善为此后南美洲地区更大规模一体化的创建提供了可能，准备了条件。

3.5.1.3　南美自由贸易区

2004 年7 月，安第斯共同体（包括哥伦比亚、厄瓜多尔和委内瑞拉）和南方共同市场正式成立了南美自由贸易区（Zona Sudamericana de Libre Comercio，ZSLC）。安第斯共同体的另外两个成员国玻利维亚和秘鲁已经是南方共同市场的联系国。根据双方签署的协定，双方在未来10 年内将逐步取消80%的产品贸易关税，15 年内取消全部贸易关税，建立完全的自由贸易区。至此，南美洲两个最重要的一体化组织实现了联合，这显示了南美各国政府应对经济全球化和世界范围内区域经济合作不断深化的新形势，谋求联合自强的决心。(www.daowen.com)

3.5.1.4　南美洲国家联盟

2004 年12 月，第三届包括阿根廷在内的南美国家首脑会议在秘鲁发表《库斯科声明》，宣布南美洲国家共同体正式成立。2007 年4 月，更名为南美洲国家联盟（UNASUR），2008 年的联盟峰会上通过了《南美洲国家联盟宪章》。南美洲国家联盟成员国包括整个南美地区，共有成员国12 个，并有巴拿马和墨西哥作为其观察员国，总部设在厄瓜多尔首都基多，南美洲银行设于巴西首都巴西利亚。2017 年4 月，阿根廷担任该轮的轮值主席国。南美洲国家联盟是一个拥有3.61亿人口、1 760 多万平方千米面积、1 万多亿美元国内生产总值、2 000 亿美元出口总额、3 000 亿美元外债、800 万平方千米森林面积，以及占世界总量27%的淡水的地区性组织，其综合能力居世界第5 位。

2011 年3 月，南美联盟外长会在厄瓜多尔首都基多举行，宣布了具有宪章性质的《南美国家联盟组织条约》生效，标志着联盟成为具有国际法人地位的地区性组织。宪章规定南美洲国家联盟的宗旨是，加强成员国之间的政治对话，在经济、金融、社会和文化等领域开展一体化建设，建立中央银行，发行统一货币，并将建立北约式的南美洲防务委员会。南美国家联盟按照欧盟模式构建，其最终目标是实现政治和经济的统一，成为世界上第三大区域经济集团。2011 年 10 月24 日，南美联盟获得了联合国观察员地位。

2012 年11 月，南美联盟在秘鲁首都利马召开第六届首脑会议。会议以“一体化与社会融合、地区和平与安全”为主题展开探讨，决定成立公民安全、司法与打击有组织犯罪理事会，加强区内基础设施一体化建设和各领域合作，进一步消除贫困和不平等，促进共同防务。会议发表包括《利马宣言》在内的多个文件。

2013 年8 月30 日，南美联盟在苏里南首都帕拉马里博举行第七届首脑会议。会议围绕推动南美一体化、完善联盟机制建设、深化各领域合作、构建南美共同身份及更好开发利用自然资源等议题进行讨论，并就叙利亚局势发表声明。会议通过了《帕拉马里博宣言》。

2014 年12 月4 日至5 日，南美联盟先后在厄瓜多尔瓜亚基尔和首都基多两地举行特别首脑会议。期间，举行了联盟常设秘书处总部揭幕仪式。会议重点讨论了完善联盟机制建设、推进务实合作、构建南美共同身份等议题，并通过最终宣言。

南美洲国家联盟成员国包括阿根廷、玻利维亚、巴西、智利、哥伦比亚、厄瓜多尔、圭亚那、巴拉圭、秘鲁、苏里南、乌拉圭、委内瑞拉。南美洲国家联盟的目标是以参与性和协商一致的方式创造民众实现文化、社会、经济和政治一体化的空间，优先考虑政治对话、社会政策、教育、能源、基础设施建设、财政支持以及环境保护；消除社会经济不平等，实现社会融合和公民参与，加强民主，在增强国家主权和独立性的框架内缩小国家间的差距。

南美洲国家联盟的最高机构是政府首脑委员会。其职能是：制定南美洲一体化进程的政策指导方针、行动计划、方案和项目，并确定优先执行事项；召开行业部长级会议以及创造部长级别委员会；决定部长委员会和外交部长们提交的预算；在考虑与第三国的关系时采取一致政策。国家元首和政府首脑委员会每年定期举行一次会议。经成员国向轮值主席申请和联盟内其他成员国一致同意，可召开特别会议。轮值主席任期将由每个会员国按字母顺序每年更替一次。其职能是：准备和主持召开联盟机构会议；提交联盟年度活动方案供部长委员会、外交部长、代表委员会和理事会考虑，并且与秘书处协商会议日期、地点以及相关议程；经由成员国事先授权，在国际活动中代表该联盟；经由联盟相应机构同意，与第三国签署宣言并履行承诺。总秘书处在秘书长的领导下，联盟授予它的指挥权并经由联盟授权形式代表权。

南美洲国家联盟下设南美洲基础设施建设和规划委员会。南美洲基础设施建设和规划委员会是政治和战略讨论的成果，于 2009 年 1 月 28 日，在厄瓜多尔首都基多举行的第三届南美洲国家联盟元首和政府首脑委员会上成立。其目的是规划并实施南美洲基础设施一体化以及实现社会、经济和环境发展。该委员会由基础设施部门部长或南美洲国家联盟成员国指定的代表构成。作为南美洲国家联盟12大部长和行业委员会之一，它建立了不同委员会之间沟通和讨论的有效渠道，从而促进了民众参与。

南美洲基础设施建设和规划委员会的一般目标是：发展基础设施以实现区域一体化，承认南美区域基础设施一体化取得的成就，并且通过将其融入COSIPLAN的工作框架实现其发展的持续性；通过南美洲国家联盟成员国之间的战略联盟的建立，增强在规划和基础设施建设方面的区域合作；提升联盟成员国现有规范框架的兼容性，以促进区域内基础设施建设的发展；确定并实施促进一体化的优先项目以及评估其资金筹措的替代方案。

南美洲基础设施建设和规划委员会的特别目标是：通过建设基础设施网络，实现区域实际距离上的一体化，从而提升区域连通性。同时，要关注社会经济发展的可持续性，环境保护以及生态系统平衡；通过基础设施发展，提高本区域人口的能力和潜力，从而提高他们的生活质量和预期寿命；设计促进基础设施发展的区域战略；巩固南美洲区域基础设施一体化项目组合；促进信息和通信技术的密集使用，以克服区域内的地理和操作障碍；促进方法的应用、行业发展以及与设计相关的互补行动，实施有利于实现距离上一体化的措施。

南美洲基础设施建设和规划委员会的项目清单包括一系列给区域社会经济发展和一体化带来巨大影响的工程，涉及交通运输、能源和通信领域。这些项目可以促进区域联通和南美洲社会经济的持续发展。过去10 年，项目清单有所变化，各国的领土规划进程也带来了项目的更新。项目的数量和获得的投资逐年上升。除了2014 年，由于对这些国家进行了透彻分析，2008 年以来或者更早之前没有成效的项目都被去除。到2015 年，项目的数量重新开始增长。目前，南美洲基础设施建设和规划委员会的项目清单包括581 个一体化项目，预计投资额 1.914 2亿美元，分布在南美洲各个地区。南美洲基础设施建设和规划委员会面临的最突出的挑战，是如何获取有效的资金和政治支持，以开展联盟项目清单的工程，尤其是一体化优先项目议程（API）。