后减贫时代，在巩固脱贫攻坚成效、实施乡村振兴战略的过程中，关键是构建脱贫长效机制，赋予脱贫攻坚新动能，防止脱贫后的返贫，推动乡村社会经济稳步发展。总体而言，不管是以红安县为代表的第一批脱贫摘帽县还是将在2020年脱贫的其他贫困地区，要打赢脱贫攻坚战、推动乡村振兴，关键就是推动“人”“地”“钱”或者说人才、技术、资本等关键要素加快流向农村。要实现乡村振兴，就应系统性地激发贫困农民、贫困乡村脱贫致富的内生动力、外在活力，协调推动乡村的经济发展、社会进步、生态文明。

红安经验表明，后减贫时代贫困地区要巩固脱贫攻坚、实现乡村振兴与脱贫攻坚的有效衔接，需要从四个方面协调发力：一是坚持和运用系统思维，更加注重脱贫攻坚整体布局、系统集成。二是坚持以“五个振兴”为统领，统筹推进脱贫攻坚巩固提升。三是坚持和践行绿色发展理念，确保乡村振兴战略与脱贫攻坚的可持续性。四是坚持人才是第一资源，聚合乡村发展的智力和资源。

1.以系统思维巩固脱贫攻坚

党的十九大在提出实施乡村振兴战略的同时，阐释了乡村振兴战略的思想内涵，它是坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。运用系统思维巩固脱贫攻坚，衔接乡村振兴，就是要将乡村振兴战略的思想和原则融入脱贫攻坚中，坚持系统思维，不能头痛医头、脚痛医脚，要更加注重政策设计的系统集成，做到全局和局部相衔接、当前与长远相结合、“输血”与“造血”相统一、物质扶贫和精神扶贫相配套，使各项工作环环相扣、协同并进，相得益彰。

2.以“五个振兴”巩固脱贫攻坚

一是要通过产业振兴夯实产业扶贫的坚实基础。坚持培养乡村发展新动能，推进农业绿色化、优质化、特色化、品牌化，构建农村一、二、三产业融合发展体系，提升农业发展水平，促进劳动力就业和农民增收，就地打造配套产业链，以产业振兴拖住脱贫攻坚的底盘，以产业发展稳固产业扶贫的基础，使村集体和群众能够持续增收，让乡村振兴有一个良好的稳定的发展基础，促使脱贫攻坚的成效得到不断的巩固提升。

二是要通过人才振兴构建扶贫的攻坚队伍。脱贫攻坚、乡村振兴，唯在人才。要大力培养新型职业农民，加强农村专业人才队伍建设，建立县域专业人才统筹使用制度，提高农村专业人才服务保障能力。要创新乡村人才培育引进使用机制，培育脱贫攻坚的实践者、领军人物。要以“市民下乡、能人回乡、企业兴乡”为抓手，扎实推动乡村振兴战略实施，充分发挥“三乡工程”的杠杆引领作用。要鼓励企业家将产业链、价值链向农村延伸，支持企业大力培育、吸收、帮扶贫困群众，不断拓宽贫困群众增收渠道。吸引社会人士到农村开展农村示范、试验，运用现代技术在农村发展农业“互联网+”，更好地运用信息化技术助推脱贫攻坚。

三是要通过文化振兴营造“我要脱贫”的浓厚氛围。充分挖掘和运用农村艰苦奋斗、自强不息精神和孝道文化，激活农村乡土文化力量，把文化振兴与扶志扶智相结合，激发贫困群众内生动力，引导他们克服“等、靠、要”思想，逐步消除精神贫困，变“要我脱贫”为“我要脱贫”，促进其形成自强自立、争先脱贫的精神风貌。应继续大力宣传“勤劳致富”典型，营造“我勤劳、我致富，我脱贫、我光荣”的浓厚氛围。

四是要以生态振兴坚定绿水青山的发展理念。营造良好的生态环境是打好脱贫攻坚战的关键任务，生态振兴秉持“绿水青山就是金山银山”的发展理念。要正确处理开发与保护的关系，将乡村生态优势转化为发展生态优势，促进生态和经济发展的良性循环，将生态环保与脱贫攻坚紧密地相结合，打造人与自然和谐共生发展的新格局。加强农业农村污染防治，开展美丽乡村、洁净乡村发展行动。推行生态建设和保护以工代赈的做法，为贫困群众提供更多生态公益性岗位。创建一批特色生态旅游示范村镇和精品线路，打造绿色生态环保的乡村生态旅游产业链，深入推进旅游扶贫项目的实施。(www.daowen.com)

五是要通过组织振兴建强基层组织的战斗堡垒。上面“千根线万条线”，村级班子是关键。实施乡村振兴战略、打好脱贫攻坚战必须要有好的带头人，需要建强村级领导班子，着力加强农村基层组织建设，努力提高村级班子的整体素质水平。深入推进抓党建促脱贫攻坚，促乡村振兴，要继续强化农村基层党组织领导核心地位，持续整顿软弱涣散村党组织，着力引导农村党员发挥先锋模范作用。要建立选派第一书记工作长效机制，全面向重点贫困村、软弱涣散村和集体经济薄弱村党组织派出第一书记。要实施农村带头人队伍整体优化提升行动，选优配强村党组织书记，注重从退伍军人、大学生村官、致富能手中选拔人才到重点贫困村担任党组织书记。

3.以绿色发展巩固脱贫攻坚

习近平总书记指出，良好的生态环境是农村最大优势和宝贵财富。并作出了“绿水青山就是金山银山”的重要论断。他强调，实施乡村振兴战略，一个重要任务就是推行绿色发展方式和生活方式，让生态美起来，环境靓起来，再现山清水秀、天蓝地绿、村美人和的美丽画卷。乡村振兴将生态振兴作为一个新的重要内容，旨在推进乡村绿色发展，打造人与自然和谐共生发展新格局。推进农业绿色发展是农业发展观的一场深刻革命。农业发展不仅要杜绝生态环境欠新账，而且要逐步还旧账。在推进脱贫攻坚工作中，树立正确发展思路，因地制宜选择好发展产业，切实做到经济效益、社会效益、生态效益同步提升，尊重自然、顺应自然、保护自然，推动乡村自然资本加快增值，实现百姓富、生态美的统一。

4.以人才发展巩固脱贫攻坚

无论是乡村振兴，还是脱贫攻坚巩固提升，最终要靠人才、靠资源。乡村振兴战略和脱贫攻坚工作有着相同的需求、共同的抓手，那就是“人才”。如果乡村人才、土地、资源等要素一味流向城市，乡村将长期处于“失血”状态，振兴就是一句空话，脱贫攻坚也难以巩固。乡村振兴必须要依靠有效的手段，鼓励各类人才资源向农村流动，精准脱贫同样要引导干事创业的人才到农村广阔的天地大展拳脚，而教育脱贫也是精准脱贫的重要选择。要更加重视农村人才队伍建设，打通人才向农村、向基层一线流动的通道，着力抓好招才引智，促进各路人才“上山下乡”投身振兴乡村中，聚合乡村发展的智力和资源，从而为脱贫攻坚和乡村振兴提供源源不绝的内生动力。

【注释】

[1]数据来源：红安县扶贫办。

[2]李小云、许汉泽：《2020年后扶贫工作的若干思考》，《国家行政学院学报》2018年第1期。