实施乡村振兴战略要“坚持农民主体地位”，强调发挥“亿万农民的创造精神”。坚持农民的主体地位，是以人民为中心的发展理念在乡村振兴战略中的体现。在红安农村有一句朴实的赞语，受到了广大群众的普遍欢迎，那就是“三尺小路连民心，数盏明灯亮乡村”。“三尺小路”在红安也叫便民小道，连通农村的村主路到各家各户门口。明灯也就是农村方便群众夜间出行的太阳能路灯和电力节能路灯。这是对红安县量力而行、尽力而为探索“2+N”模式、推进农村基础设施建设、切实解决群众最关心最直接最紧迫的利益问题的最好回报。在推进农村基础设施建设“2+N”模式中，红安县就如何发挥农民群众的主体作用进行了一些探索实践，并取得了以下成绩。

1.农村环境卫生得到明显改善

完善垃圾收集处理设施及配套设施，配置铁皮垃圾箱800多个，家家户户自备垃圾桶12万多个，新建垃圾池3000多个，提高了垃圾治理能力。持续发动群众参与“扫帚行动”，每月26日被固定为“洁净乡村日”，共清除陈年垃圾20000多吨。结合公益岗位，基本达到一湾一名保洁员，落实了常态化保洁。农民卫生意识得到进一步提高，全县基本消除农村垃圾乱倒、污水乱流、畜禽乱跑、柴草乱堆等现象。

2.基础设施建设快速推进

红安县抢时间、抓进度，快速推进以路灯、便民小道为主的“2+N”农村基础设施建设，从全县动员部署到落实，仅用半年时间建成便民小道180万米，安装路灯3万多盏，建成冲水式公厕220座。

3.体制机制建设不断创新(www.daowen.com)

发挥了新乡贤的带动作用，选拔了一批有德、有才、有威信的乡村乡贤，参与到村级事务管理和工程建设等工作中，有效充实了基层组织力量。红安县60%以上的村组成立了卫生理事会，乡贤在其管理等方面发挥了很大作用；在发挥了群众主体作用的同时，利用“三会一课一群”，即对接会、场子会、院子会，支部主题党课和乡村微信群，充分调动农民参与基础设施建设的积极性。

红安县通过发挥群众在“2+N”基础设施建设中的主体作用，增强了农民的主人翁意识，激发了农民自我教育、自我管理、自我监督和自我服务的热情，解决了农村“晴天一身灰、雨天一脚泥，晚上出行黑灯瞎火”的问题，全县30多万群众从中受益，群众满意度大幅提升。

案例　八里湾镇石门桥村落实“2+N”模式振兴乡村

红安县八里湾镇石门桥村在推进农村基础设施建设过程中，采取以奖代补的办法，推行“2+N”模式，充分发挥群众的主体作用，便民小道采取村组与农户共建，村出水泥、砂石料、大工和机械，农户出小工，拆除废旧设施由村组统一通过机械拆除，农户不要一分钱补偿。村委会还成立了由16人组成的美丽建设理事会，走出一条以群众自我管理、自我监督、自我服务的新路子。按照“自家周边自家建、邻家周围帮着建、公共场所一起建”的工作思路，探索了群众自建便民小道的“石门桥模式”。该村积极动员村内党员干部、乡村教师、家庭妇女等劳力，利用农闲时间，义务投工投劳，主动捐资捐物，清理杂草杂物，建设篱笆墙，铺设简易便道。同时，向在外成功人士发出倡议书，呼吁“通过投资、帮扶、认捐、认建等形式，积极投身美丽乡村建设”。据统计，该村群众踊跃筹资投劳，折合资金30多万元。坚持“2+N”模式主旨思想，发挥人民群众主体作用，从群众利益共同点出发，使党的执政基础根植于人民群众之中。^[20]