1.交通基础设施建设

近年来，红安县经济快速发展、综合实力显著提高，但交通基础设施薄弱仍是红安县脱贫攻坚工作以及实现全面小康目标的主要制约因素之一。为此，红安县以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，坚持“交通强国、公路先行”的发展战略，推进工程建设“质量、进度、安全、绿色环保、廉政”五大目标，健全监管体系，强化项目管理，落实保障措施，集中各方力量，破解突出问题，切实推进交通基础设施建设。^[12]

（1）把握机遇。把握国家连片扶贫开发区、大别山革命老区经济社会发展试验区、武汉都市圈连绵区等重大政策机遇，努力将机遇变规划、规划变项目。一是优规划。在制定“十二五”交通发展规划中，坚持把交通骨架建设放在交通发展的优先位置，由过去“一纵三横”公路骨架调整为“三纵五横”，改变了红安交通运输仅依靠两条省道支撑的局面。二是争项目。认真研究国家投资政策和方向，广泛搜集信息，精心筛选项目，制定详细的对接政策和争资立项工作规划。加强纵、横向沟通和协调，成立专门队伍和专班，与上级交通部门的跟踪对接常态化。抢抓国省干线调整机遇，争取武麻高速、麻竹高速、阳福线和宋大线四条线路进入国道网，檀八线、大别山红色旅游公路、红熊线、桃李线和天马线五条线路进入省道网。三是促融合。按照立足大黄冈、融入大武汉、做实武汉北的发展定位，把交通一体化作为先行领域，强化交通规划与新型工业化、城镇化、农业现代化及文化旅游产业规划的融合。强化区域合作，积极与周边地区开展对接，主动连接周边骨架路网。提出“十三五”打造“一空一江两高三铁”的综合立体交通格局，即红安通用机场，园区至阳逻港（长江）快速通道，武汉经红安至大悟高速公路，阳逻经红安至新县高速公路，随麻安铁路，京九客运专线，武汉至合肥客运专线。积极推进沪汉蓉高铁二线、武汉至红安轻轨、园区至汉口北快速通道建设。

（2）推进建设。结合路网状况、财力等实际情况，列出道路建设的必要性、线路图、时间表，以战略眼光、战役方式、战斗精神推进交通项目建设。围绕“三纵五横”县域交通骨架网，抢抓机遇，精心组织，实施交通建设项目。聚焦农村交通，推进村村通公路建设与美丽乡村、红色旅游、电子商务等融合发展。坚持“建、管、养、治”并重，“绿化、亮化、美化”并举，大力开展公路养护管理和大提质活动。

（3）破解难题。坚持政府主导，运用市场办法、创新思维破解瓶颈制约。一是破解用地难。采取低丘缓坡综合利用、迁村腾地、占一补一等措施，做大项目建设可用地总量，保证公路用地指标，优先安排公路建设用地5800多亩，保障交通项目顺利推进。二是破解筹资难。坚持不等不靠，主动作为，干中求助，整合资源，多方筹措，保证交通基础设施建设顺利推进。三是破解征迁难。按照属地管理原则，对公路建设涉及的土地征用、房屋征补等实行乡镇包保，严格执行补偿打包制。

（4）强化保障。把发展交通放在突出地位，在组织上加强领导，在制度上落实责任，在质量上注重安全，在资金上确保廉洁，在落实上强力督办。一是聚合力。坚持把交通建设作为“领导工程”，由红安县“四大家”主要领导和县委常委牵头担任重点工程指挥长，加强对项目的统筹领导。建立由政府主导、部门联动、社会参与的工作机制，统筹多部门，加大协调力度，扎实做好项目前期工作。二是重监管。始终把工程质量、资金安全放在交通建设的首位，以落实工程建设“五制”为重点，建立“政府监督、业主管理、社会监理、企业自检”四级质量保证体系和责任链条。出台《政府性投资工程审计办法》，变结果审计为过程设计、变静态审计为跟踪审计，全程参与工程建设监督审计。三是强督办。交通项目建设实行“一月一调度、一季一点评、一路一领导、半年一考核、一年一奖惩”工作制度，县领导带头深入项目建设一线，掌握项目建设进展情况，定期召开联席会议，及时协调解决各种困难和问题，确保项目又好又快推进。组建强有力的督办问责专班，对落实不力的责任单位坚决问责追责。^[13]

2.水利基础设施建设

水利事业为贫困地区经济社会持续健康跨越式发展提供了强有力的支撑，具有不可撼动的历史地位。水利要进一步发挥支撑作用，必须强力推进基础设施建设。红安县是大别山片区贫困地区的重中之重，水利基础设施薄弱且严重老化，历史欠账较多，严重制约了红安经济社会发展。为此，红安县扎实推进民生水利建设，切实抓住国家加大对水利投入的有利时机，积极争取上级项目资金，完善乡村水利基础设施建设。一是按照水质、水量、用水方便程度等指标衡量，详细规划和统一部署安全饮水到户工程，配套建设净化和消毒设施，全面落实安全饮水管护机制。二是参照“龙头一开，清水自来”的标准，持续实施农村饮水安全巩固提升工程，加大重点水利工程、塘坝除险加固项目建设力度，全面整治渠道、堰塘、泵站、抗旱水池等小型水利设施。三是加强红安县主要支流治理、中小河流治理、抗旱水源建设、山洪灾害防治，优先实施中小型水源工程建设，力争大幅提高农田灌溉保障率和有效灌溉面积占耕地面积比例，改善基本农田和水利设施，保护农村饮用水水源地，提升抵御山洪等自然灾害的能力。^[14]

此外，为深入贯彻党的十九大会议精神，落实党中央、国务院关于扶贫工作的重要指示，结合农村饮水安全现状以及巩固脱贫成果的总体要求，红安县开展了农村饮水安全巩固提升工作。^[15]

（1）领导重视，抓紧抓实。召开专题会议研究精准脱贫巩固提升工作，总结前段扶贫工作，对下一步工作进行安排。同时，出台《关于印发红安县水利局巩固提升脱贫攻坚成效推动全面建成小康社会实施方案》和《红安县水利局巩固脱贫成果2018—2020年农村饮水安全巩固提升工作方案》，对水利基础设施巩固工作进行政策化。

（2）加强学习，提高认识。深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，把脱贫攻坚摆在重中之重的位置。坚持力量不变不减，驻村工作队不变，两个驻村第一书记不变，干部包保不变，确保不返贫；局班子成员包乡镇不变，负责饮水安全问题。发挥部门帮扶作用，落实帮扶责任、做好帮扶事项。

（3）强化督导，加强检查。年度扶贫工作任务项目化，明确项目内容、时间节点、责任单位、责任人，由局长负总责，局领导班子成员带队负责各自范围内的督导检查，确保农户饮水安全得到提升。

（4）建章立制，长效运行。开展贫困户、非贫困户满意度调查、回访，出台《红安县建档立卡贫困人口饮水安全工程建设管理办法》《红安县农村饮水安全工程资金管理办法》等管理制度，完善农村水厂安全运行相关规章制度，创新农村水厂管理维护制度，促进农村饮水安全工程良性运行。(www.daowen.com)

3.农村基础设施“2+N”模式

为了坚持群众路线，解决群众生产生活实际问题，改善人居环境，增强农民获得感和幸福感，让更多的群众享受到发展成果，红安县采取以奖代补的办法，在各个乡村推行“2+N”模式，把便民小道从村主路连接到千家万户家门口。其中，“2”是指便民小道、路灯，“N”是指各村组根据自身实际情况，在建好“2”的基础上，可建设公厕、垃圾收集设施、开展绿化等项目。^[16]

（1）科学决策。一是高规格保障。将农村基础设施建设工作纳入社会主义新农村建设重点内容，与精准扶贫工作一同部署、一同推进，资金一并统筹、一并管理，在新农村建设领导小组统一领导下开展工作，领导小组办公室按“四有”标准配备到位。县、乡、村、组四级党员干部全面参与，县委书记、县长亲自部署、率先垂范，其他县领导一对一挂点督办，26名乡镇党政主职人人领办示范点，自上而下，形成高位推进农村基础设施建设工作的强大气场。二是高强度投入。县政府统筹整合农村基础设施建设专项奖补资金1亿元，通过政府融资、民间投资、社会捐资等方式撬动社会资金1.2亿元，投入农村基础设施建设。三是高精准统筹。在持续抓好以精准扶贫为统领的“五位一体”工作的同时，统筹推进农村基础设施建设。与基层党建相结合，促进党建引领发展。与文化旅游相结合，加快全域旅游发展。结合全域旅游示范区创建，在旅游线路、示范村和达标村，由红安县旅投公司建设水冲式星级厕所100座，无害化乡村厕所120多座。与文明创建相结合，提升群众人文素养，全面完成乡村文明创建“七个一”建设工程。四是高密度督办。将农村基础设施建设纳入两办督办体系，坚持一月一排名，一季一拉练，半年一小结，年终算总账。对工作滞后、进展缓慢的，限期整改。

（2）统一标准。将基础设施建设实施方案进一步细化，按照“政府引导、群众为主，创新机制、规范管理，注重实际、便民实用”的原则，由村支部唱主角，群众为主体，健全村民自建制度，完善程序，加强监管，落实项目民定、工程民建、质量民查、资金民审、管护民责的“五民”新机制。在建设标准上不追求高大上，不搞大拆大建和重复建设，充分利用村庄现有的石块、砖头及其他废旧材料，切实做到因地制宜，便民实用，降低成本。一是便民小道户户通。到户的便民小道宽度不超过1.2米，公共便道宽度不超过1.8米。政府按建成面积每平方米35元的标准进行奖补，不足部分，由群众投工投劳，捐资捐物解决，鼓励就地取材，用青砖、石块铺设。二是路灯湾湾全覆盖。每个自然湾根据群众夜间出行需求，确定路灯安装数量，可安装太阳能路灯和电力节能路灯的，以电力节能路灯为主。三是水冲式公厕经济适用。根据农村居住人口确定适当建设规模，保证有水、有电、有化粪池、有人管理，立面装修力求简单朴实，与乡村格调协调一致。

（3）多方发动。一是发挥好村“两委”的主导作用。充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用、党员先锋模范作用和村规民约的自我监管作用，调动和激发广大农民的参与热情，通过召开“场子会”让村民了解政策精神，通过“微信圈”让村民拥有知情权，通过“置身其中”让村民拥有参与权，真正成为农村基础设施建设的实践者、受益者，从而凝聚人心，推进发展。二是发挥人民群众主体作用。对涉及群众利益的民生实事，坚持大家事大家议、大家事大家办，通过群众影响群众、群众教育群众、群众带动群众，把好事办好，把实事办实。三是发挥好乡贤的引导作用。让乡贤参与到理事会管理中，号召群众，让群众信服。

（4）以奖代补。按村平均20万元的标准实行以奖代补，县级示范点和乡镇级示范点分别奖补50万元、30万元，同时按1∶1的比例撬动社会资金。奖补资金验收由农户签字确认、小组汇总、村级初审、乡镇确认、县级抽查验收的程序规范运作，要求便民小道户户全覆盖，路灯湾湾全覆盖，工程量不足奖补资金的按实际验收量为准。

4.生态基础设施建设

精准扶贫强调绿水青山就是金山银山的理念。对于贫困地区而言，良好的生态环境成为其脱贫致富的重要资源。随着农村基础设施建设的逐步推进，各个贫困村都开展了农村环境卫生整治工作。为了打造农民安居乐业的美丽家园，红安县开展了生态基础设施建设工作^[17]。

（1）推进人居环境整治行动。统筹推进厕所革命、精准灭荒、乡镇生活污水治理和城乡生活垃圾无害化处理“四个三”重大生态工程建设。深入推行森林抚育、河库长制等工作，加强山水林田河的保护与修复。

（2）推进美丽乡村建设。采取以奖代补，坚持示范引领，每年推进60个以上美丽乡村示范点建设，结合现代农业、基层党建、红色旅游，打造一批生态文明村、红色文化村和产业特色村。按照“扫干净、摆整齐、拆顺畅、配设施、保常态”的要求，推进农村“四边四化”（路边、水边、山边、村边，洁化、绿化、美化、亮化），巩固和完善“户清扫、村收集、镇转运、县处理”农村垃圾治理体系，深入开展村庄环境整治，建设美丽乡村。

（3）加强生态文明建设。认真贯彻习近平总书记关于长江经济带发展的重要论述，以推进长江大保护九项专项行动和新一轮“雷霆行动”为抓手，严厉打击河道违法采砂、违法开山炸石，重拳治理水、大气、土壤等突出环境问题。以山脉、水系为骨干，深入实施山水林田湖草一体化生态修复，做好矿山地质恢复、植绿复绿工作，不断优化生态生产生活空间，让天更蓝、山更绿、水更清，打造大别山绿色生态示范区、全国生态保护与建设示范区。