改革开放以来，我国的扶贫工作取得了举世瞩目的成就，贫困人口大幅度下降，贫困发生率也显著降低。国务院扶贫办主任刘永富在2018年12月28日召开的全国扶贫开发工作会议上表示，2018年脱贫攻坚重点工作扎实推进，年度任务全面完成，预计全年减少农村贫困人口1000万人以上，约280个贫困县脱贫摘帽，完成280万人易地扶贫搬迁建设任务，连续六年超额完成千万减贫任务。^[1]在这一过程中，产业扶贫对减少农村贫困人口起到了重要作用。

产业是经济发展的重要基础和支撑。产业扶贫主要是通过农业产业化的发展，综合开发式扶贫的政策，通过开发当地的内生性资源，推进农业建设产业化，实现农民自我发展和脱贫致富。^[2]产业扶贫是扶贫工作的有效途径，通过发展产业，为贫困户培养一个产业，让贫困户成为产业经营主体或者为他们提供就业、创收的机会，实现从传统“输血”式扶贫向“造血”式扶贫跨越，实现贫困人口自我发展、长期稳定脱贫，真正实现可持续性脱贫。

《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》中明确提出“充分发挥贫困地区生态环境和自然环境优势，推广先进的实用技术，培植壮大特色支柱产业。促进产业结构调整，通过扶贫龙头企业、农民专业合作社和互助资金组织，带动和帮助贫困农户发展生产。引导和支持企业到贫困地区投资兴业，带动贫困户增收”。产业扶贫是扶贫开发工作的重点工作之一。(www.daowen.com)

自2013年，习近平总书记首次提出“精准扶贫”思想以来，精准扶贫逐步成为从中央到地方各级政府都高度重视的一项中心工作。各级政府围绕“精准扶贫、精准脱贫”工作要求，执行精准对接、精准施策、精准帮扶，创新扶贫机制，破解扶贫攻坚难题。作为国家战略的精准扶贫强调在精准识别的基础上，通过精准帮扶增强贫困人口自我发展能力并实现持续稳定增收。在精准扶贫战略实施的过程中，“五个一批”工程是实现精准脱贫五大方面的重要举措。其中发展生产脱贫一批，即实施产业扶贫被放在突出的位置，是实现精准脱贫的重中之重。在各地的扶贫实践中，大量的扶贫资源投入于产业扶贫。

红安县由于战争创伤和自然条件、资源禀赋等原因，贫困人口多、贫困程度深，脱贫难度大，是集革命老区、资源匮乏区、贫困地区、优抚集中区“四区一体”的国定贫困县。2014年，全县贫困人口中，因病致贫的占61.4%、缺技能的占7.22%、发展能力不足的占8.18%、因残致贫的占4.04%、缺资金的占17%、缺劳力的占9.67%。^[3]红安县通过健康扶贫、教育扶贫、易地搬迁和危房改造，为贫困户兜住了支出的底线，但是要增收还是要靠产业发展。红安县高度重视产业扶贫，一方面用好国家政策为贫困户创造被动收入，另一方面通过各种奖补措施鼓励贫困户主动增收，以期通过产业扶贫的方式撬动社会资本投入形成全社会力量共同帮助贫困户发展产业的局面，带动贫困户增收脱贫，发展地方特色产业，实现三赢。^[4]