健康是人类的基本权利，身体与心理健康是全体人民追求美好生活的基本条件。阿马蒂亚·森从发展与自由的关系出发，认为贫困人口缺乏创造收入的能力、获取和享有正常生活的能力，根源于他们的能力受到剥夺与机会的丧失。^[3]从可行能力的视角来看，健康被认为是一种具有重要内在价值的人类可行能力，而且是最基本的能力。如果一个人不具备健康的条件，则其获得其他的可行能力包括健康生活的能力、受教育的机会、参与社区生活的能力、心情愉悦等在很大程度上将受到限制甚至摧毁。因此，健康的对立面——疾病意味着可行能力的被剥夺，其造成的贫困不仅仅是收入贫困，更重要的是会降低获取收入的能力，使得将收入转化为可行能力更加困难。因为病况越严重的人，会需要更多的收入以便得到照顾和接受治疗，才能实现与健康的正常人相同的功能性活动，因此民众的健康可以看成发挥功能的一种关键性的基本能力，健康被剥夺是贫困的一种形式，也是导致收入贫困的重要原因。

在农村贫困地区，往往会出现“疾病—贫困”的恶性循环，即“疾病—支出加大—贫困加深—无力医治—疾病加重”。也就是说，疾病与贫困之间相互影响。红安县是一个典型的山区农业县，地理位置较偏，远离中心城市，基本医疗设施落后，医疗人才缺乏，繁重的劳动、医疗保健观念的缺乏使得群众抵抗疾病风险的能力较弱。疾病的发生会让人丧失部分甚至全部的劳动力，家庭收入被迫减少，灾难性的医疗支出或者是大额的医疗费用使家庭支出进一步扩大，致使他们陷入贫困的境地。红安县立足本县的实际，抓住精准脱贫、健康先行的扶贫思路，实施健康扶贫政策意义重大。

1.为打赢脱贫攻坚战提供健康保障

《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》要求的“三保障”之一就是“基本医疗有保障”，即到2020年贫困地区人人享有基本医疗服务，农村贫困人口大病得到及时有效救治和保障，个人就医费用负担大幅度减轻。习近平总书记也强调：因病致贫、因残致贫问题时有发生，扶贫机制要进一步完善兜底措施，在医保、新农合方面给予更多扶持。红安县建立政府主导、部门联动、社会参与的健康扶贫工作机制，构建形成“基本保险+大病保险+健康扶贫医疗救助+民政救助”四位一体的医疗保障体系，加强基层医疗卫生体系建设，提高公共卫生服务水平，提升农村贫困人口医疗保障和健康管理能力，实现全县贫困人口看得起病、看得了病、看得好病、少得病，有效解决因病致贫、因病返贫的问题，为打赢精准脱贫攻坚战提供了健康保障。(www.daowen.com)

2.为实施乡村振兴战略奠定发展基础

2018年5月31日，中共中央政治局审议通过了《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，提出到2035年要实现农业农村现代化，到2050年，要实现农业强、农村美、农民富的新局面。乡村振兴取得成就的最关键要素就是人。红安县实施健康扶贫政策，对患有大病和长期慢性病的农村贫困人口进行分类救治，帮助患者解除病痛、恢复自我发展的信心、尽快恢复生活生产能力，帮助家庭甩掉疾病的沉重负担，帮助他们摆脱因病致贫、因贫病重的恶性循环困境，使贫困对象能够如期增收脱贫，加快脱贫奔小康的步伐，为乡村振兴战略的全面实施奠定坚实的基础。