红安县曾凝聚着革命先烈的心血，有着丰富的红色历史资源，红安县将红色历史资源与党建扶贫结合起来，始终把党建作为打赢精准脱贫攻坚战的法宝，通过抓党建夯实脱贫攻坚政策落实的组织基础。通过创新资金统筹方式、规范资金使用、加强对资金的监管，为政策落实提供资金保障；并以人才保障为着眼点，解决贫困地区人才不足的问题。

1.以党建引领为支撑点，夯实政策落实的组织基础

基层党组织是打赢脱贫攻坚战的战斗堡垒，建强基层堡垒，提升村级管理水平，夯实政策落实的组织基础，是扶贫政策体系发挥效用的关键。脱贫攻坚，关键在党，核心在人。抓好基层党建就是抓住了富民强村的“牛鼻子”。要进一步深化村（社区）党支部标准化规范化建设，紧跟群众需求，改进服务方式，加大对软弱涣散村党组织的整顿力度，让基层党组织成为脱贫攻坚的“一线指挥部”。充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，抓好党建促脱贫。选好配强村级“两委”班子，增强班子凝聚力、战斗力和创造力，把广大基层党员和群众的思想、行动、力量和智慧凝聚起来，解决基层党组织和群众性组织“干什么”“谁来干”“怎么干”“干得怎么样”等一系列问题，实现从“能人治村”到“制度治村”、从“少数人治村”到“多数人治村”的根本性转变，为脱贫攻坚和巩固提升政策落实提供政治和组织保障。

2.以资金统筹为突破口，夯实政策落实的资金基础

好的政策必须还要有足够的资金支持，很多贫困地区正是由于缺乏资金，导致各项政策难以落实，扶贫项目难以顺利推进。红安县强化系统谋划，统筹资金突出政府主导，根据“1+12”等扶贫政策体系和年度脱贫计划，打破条块分割，消除部门壁垒，制定年度项目建设总体规划和扶贫资金整合方案，分年度明确整合任务。同时，坚持规划引领，搭建整合平台，明确整合范围，实施“源头”整合，打破部门、行业界限，统筹上级和本级、涉农和非农、结转和增量等一切可用财政性资金，做实做大筹资盘子。创新资金统筹方式，结合红安县实际情况，按照“大类间统筹”的原则，按资金的不同类别属性实行分类统筹，以财政资金为杠杆，撬动金融资本。此外，研究出台统筹整合资金使用管理办法，包括集中使用和非集中使用两种类型，分别制定资金申请拨付流程图，明确申请主体、审核单位、拨付程序、使用要求，切实维护资金整合使用的规范性、准确性、严肃性，通过建立联合监管格局、强化条线监管责任、坚决执行监管纪律等方式加强对资金的监管。

3.以人员保障为着眼点，夯实政策落实的人才基础

许多贫困地区人员大量外流，只剩下老人、妇女和儿童，许多扶贫政策想落实却没有人才保障，导致扶贫效果不明显。红安县加强第一书记选派工作，帮助建班子、带队伍、抓扶贫、促发展，打造“永不走的扶贫工作队”，加大扶贫干部培训力度，着力打造一支与打赢脱贫攻坚战相适应的党员干部队伍。同时，红安县还吸引大学生留村，欢迎在外能人回乡工作创业，为脱贫攻坚提供智力支持，切实加强各级扶贫机构和队伍建设，使之与打赢脱贫攻坚战的要求相适应，增强各乡镇承担扶贫开发工作的队伍力量。精准脱贫工作，农村是主战场，群众是主力军，广大群众作为农村生产力中最活跃的因素、农村社会进步中最重要的推动者是精准脱贫工作最直接的受益者。因此关键还是要充分依靠和发动群众，充分发挥群众主体作用，才能保证各项扶贫政策落实到位，持续巩固脱贫成果。

【注释】

[1]“两不愁三保障”：扶贫对象不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。(www.daowen.com)

[2]“三率一度”：漏评率、错退率、综合贫困发生率和群众满意度。

[3]“四个一批”：通过扶持生产和就业发展一批、通过移民搬迁安置一批、通过低保政策兜底一批、通过医疗救助扶持一批。

[4]“八个依托”：依托新型工业化发展，实施工业企业扶贫；依托现代农业发展，实施农业产业扶贫；依托乡村旅游发展，实施现代服务业扶贫；依托新型城镇化建设，实施民生改善扶贫；依托劳动力转移培训，实施智力扶贫；依托部门资源整合，实施行业扶贫；依托融资方式创新，实施金融扶贫；依托社会扶贫机制创新，实施全民参与扶贫。

[5]“四靠近”：靠近中心村、靠近集镇、靠近生态旅游区、靠近产业园区。

[6]“一抗四保”：抗灾保发展、保目标、保安全、保稳定。

[7]市场主体“136”工程：从红安县已参与带动贫困户脱贫的市场主体中精选10家优秀市场主体、30家骨干市场主体、60家优质市场主体，带动贫困村出列、贫困户脱贫致富，县政府进行政策奖励。

[8]“五个一批”：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

[9]“三资”：村级集体经济中的资金、资产、资源。