为将精准扶贫工作落到实处,根据《红安县2015—2017年扶贫攻坚实施方案》,出台精准扶贫扶持政策,制定扶持措施,助推扶贫攻坚工作有序推进,2015年8月,红安县制定了《红安县精准扶贫政策扶持实施意见》。《红安县精准扶贫政策扶持实施意见》的指导思想是:围绕中央提出的“四个一批”[3]扶贫攻坚计划和红安县“八个依托”[4]精准扶贫实施办法,整合部门资源,对全县参与扶贫的市场主体、有不同脱贫需求的贫困村、贫困户进行政策奖补、政策贷款和政策扶持,规范贷款资金申报程序和奖补资金审批程序,落实具体帮扶措施,做到精准帮扶、动态管理,建立和完善精准扶贫长效工作机制,确保全县扶贫攻坚目标任务如期完成。同时,提出了“2015—2017年,用三年时间,通过实施精准扶贫政策扶持,帮助全县重点贫困村和重点贫困户、贫困人口整体脱贫”的目标任务。主要方法步骤是:围绕“八个依托”成立八个指挥部,制定12个不同类型精准扶贫政策扶持实施办法;成立整合资金领导小组办公室(以下简称“整合办”),负责整合部门资金,负责扶贫贷款资金、扶贫奖补资金的审批;规范参与扶贫的市场主体和有脱贫需求的贫困户贷款资金申报程序和奖补资金拨付程序;由“八个依托”指挥部的牵头单位分别组织专班对符合政策的市场主体和有不同脱贫需求的贫困户进行分类调查摸底,登记造册;“八个依托”指挥部围绕12个实施办法组织落实扶贫政策,并分别对扶贫单位和国家工作人员、贫困户、参与扶贫的市场主体做出明确的纪律要求。
《红安县精准扶贫政策扶持实施意见》在县级整体层面上规划了红安县的精准扶贫工作,而12个实施办法则从各个不同的方面明确了精准扶贫的具体做法。整合扶贫资金坚持以改革创新为动力,以提高财政资金使用效益为目的,搭建县级精准扶贫平台,以项目整合为源头,整合财政资金,以资金整合考核为抓手,创新财政资金整合机制。工业扶贫根据工业企业岗位需求,负责安排3000名贫困人口在家门口的企业就业,切实增加贫困户家庭经济收入。农业扶贫大力发展优势特色种植、养殖产业,帮助1000户贫困户2500个贫困人口脱贫。通过旅游扶贫,红安县发展了30个旅游重点村,带动1000户贫困户从事旅游业的创业,带动5000个贫困人口在旅游业就业。易地搬迁以就业和增收为核心,采取集中安置与分散安置相结合,以集中安置为主,就近就地,适度规模,实行“四靠近”[5],充分尊重搬迁群众意愿,满足搬迁对象多元化需求。劳动力转移培训用3年时间实施精准培训和转移就业,3年共培训1万人次,实现贫困户职业技能培训、转移就业全覆盖。教育扶贫确保贫困家庭学生不因贫失学,不因学致贫,建立完善“助、补、免、贷、奖”五位一体,覆盖从学前教育到高等教育各学段的学生资助体系,各项国家资助政策严格落实到位。医疗救助确保所有贫困户不因病致贫,不因贫不能就医。贫困户因病住院就医费用报销比例提高到90%以上,个人因病住院当年自付费用累计超过5000元的部分由县政府资金整合办公室兜底。政策兜底实现兜底对象(农村五保户、低保户、农村低保贫困户)全部达到国家规定保障线上。扶贫小额信用贷款为有扶贫责任、能带动贫困户脱贫致富的专业大户、农民合作社、家庭农场、农业产业化龙头企业等新型市场经营主体和有能力、有一定生产基础的农村建档立卡贫困户提供,要求只能用于种植业、养殖业、加工业、旅游业、商贸服务业。社会扶贫通过多种途径每年筹措善款500万元,用于解决全县重点贫困户突发事件。光伏发电扶贫试点项目为贫困户和贫困村建立持久增收项目,帮助贫困户家庭新建一个3kW功率户用分布式光伏发电站,产权及收益归贫困户所有,实现年均增收3000元以上,贫困村新建一个50kW功率光伏发电站,产权及收益归村所有,实现年均增收5万元以上。(www.daowen.com)
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