（一）财务管理制度不健全

1．新公司未设置财务部门或人员

很多企业在成立之初，为了节约成本，将记账报税等工作委托给代理记账公司。代理记账公司工作人员见票记账，不了解业务实质，使一些无票的账外收支未进行账务处理，游离在账外。企业自己为了准确核算收入、成本费用、利润，自己又记了一套流水账，从而形成了“两套账”。

2．财务管理不到位

购销受限于客户要求、发票无法如数开出或取得；缺乏存货成本核算管理制度；单纯以是否取得税前扣除凭证作为入账基础，导致部分成本费用未入账……财务部门对于业务前端的参与度较小，在相关业务木已成舟的时候，只能通过其他方式进行事后控制。

（二）规避或偷逃税款(www.daowen.com)

企业税负偏高，企业或财务人员不具备合法规划税务成本的能力，只能粗暴地使用“两套账”。内账真实反映，外账则采取收入少计或者不计、资金直接进入老板个人的账户、成本费用多计等方法，从而达到少缴税或者延缓缴税的目的。

（三）处理非正常事项

企业存在灰色事项，无法体现在账面上，只能通过“两套账”处理。例如，有些企业为了业务推广支付不合规的红包、回扣、佣金、礼品等，这些不合规的东西，不能体现在正常账目上。

（四）满足特殊目的要求

业务上，为了满足招投标的财务指标要求；融资上，需要面对银行贷款能力审查；税务上，需要满足税法的要求与规定；优惠政策上，需要满足高新技术企业标准等……为了满足这些不同目的的要求，采取了“两套账”的做法。