（一）外部财务环境较差

1.缺乏完善的法律法规体系。目前我国中小企业法律法规建设还相当滞后，企业立法和有关政策基本采用国有或私有的所有制标准来确定，导致经济成分不同的中小企业在法律地位和权利上的不平等，阻碍了中小企业可持续发展。

2.缺乏有效的政策扶持力度。目前政策体系倾向于大企业，特别是国有企业或上市公司，而忽视了对中小企业的扶持政策。而西藏50％左右的中小工业企业属于非国有企业，他们不能享有与国有企业在税收、资金筹集、土地使用等方面的同等待遇，致使中小企业在市场竞争中处于不利地位。

3.缺乏有效的社会服务体系。目前西藏金融机构尚未专门设置中小企业信贷管理部门，现行的信用等级评定体系不符合西藏中小企业特征，致使许多中小企业不能进入银行信用等级评定范畴或等级较低而难以取得贷款。担保难、抵押难也是困扰中小企业融资的主要因素之一。西藏中小企业信用担保体系尚处于起步阶段，资信调查体系发育程度低，信用担保体系发育不良，对中小企业的支持力度不够。

（二）内部财务管理落后(www.daowen.com)

1.财务管理基础薄弱。一是财务机构不健全。许多中小企业特别是小企业未设财务机构，没有专职财务管理人员，财务管理职能由会计或其他部门兼管，或由企业主管人员一手包办，导致先进的财务管理技术得不到有效的应用。二是财务制度不健全。多数中小企业尚未建立内部财务牵制、稽核、计量验收、财务清查、成本核算和财务收支审批等基本财务管理制度，导致中小企业内部财务管理混乱。三是财务人员素质低。2004年西藏通过年检的会计人员共9 420人，初中学历743人，占8％；高中学历1 109人，占12％；中专学历3 892人，占41％；大专学历3 070人，占33％；本科学历573人，占6％。其中，具有会计专业技术资格的初、中、高级职称1 713人，仅占19％。[47]可见，财务人员素质低是西藏中小企业财务核心地位难以很好发挥的主要原因。

2.融资难。一是融资观念落后。由于受计划经济体制的影响，西藏中小企业管理者融资观念滞后，重外源融资，轻内源融资，融资方式和渠道单一，尚未形成多元化融资理念。二是内部积累能力有限。西藏中小企业经营效益普遍较差，2006年西藏规模以下非国有工业企业149个，其中亏损企业31个，亏损面达20％，亏损额高达1 315万元，导致企业内源融资不足。[48]三是外源融资能力较差。不论是间接融资还是直接融资，西藏中小企业因其整体规模小、效益差、抵御风险能力弱、信息缺乏客观性和透明度，都难以实现。而比较适合中小企业的其他融资渠道如投资基金、融资租赁、典当等，在西藏尚未形成市场。

3.资金运用能力差。一是固定资产投资缺乏科学性。在资金投放活动中，很多中小企业没有做好前期的市场调查和对未来风险的预测工作，就盲目跟风，结果将原有项目的利润赔了进去；也有不少企业搞多元化经营，盲目扩大固定资产投资，忽视对资金成本及运用效率的控制，导致资金结构比例失调，资金周转速度减慢，利息负担加重，使企业陷入财务困境之中。二是流动资产投资管理能力差。在现金管理上，由于管理观念落后，许多企业认为现金越多越好，因预留现金比例过高，未参加生产周转，造成现金闲置；由于管理手段落后，许多企业不编制现金收支计划，现金管理随意性较大，导致资金周转失灵。在应收账款管理上，受传统管理思想和方法影响，大多数中小企业既没有制定具体的、严格的赊销政策，对于立即付款、延迟付款和超期付款缺少具体的鼓励和惩罚措施，又没有有力的催收措施，这对促进销售、提高利润、加快现金回收都会产生不利影响。在存货管理上，由于缺乏存货计划，存货有时占用资金较大，有时又发生存货不足的情况，严重影响资金运营效率。